П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2017 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Бездетнова А.С., рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, являющейся директором МБУДО «ДЮЦ», проживающей по адресу: 

<

адрес>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в Советский районный суд г. Тулы 25.07.2017 г. поступил административный материал в отношении ФИО1, содержащий протокол о совершении указанным лицом административного правонарушения, имевшего место 29.06.2017 в 09 час. 30 мин.

В соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать указание на событие административного правонарушения, что подразумевает под собой изложение обстоятельств административного правонарушения, составляющих его объективную сторону. 

Между тем, при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ в части описания обстоятельств административного правонарушения были нарушены.

Так, отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 года N 459-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона (в том числе унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 47.2 указанного Федерального закона, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

При этом, составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не содержит указаний на то, привели ли действия данного должностного лица к изменению предмета охраны объекта культурного наследия либо ухудшили условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, изменили облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия и т.п., что составляет объективную сторону ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На эти же недостатки обращалось внимание и при возвращении материала о привлечении к административной ответственности ФИО1 определением судьи Советского районного суда г. Тулы от 12.07.2017 г. с целью устранения недостатков.

В поступившем 25.07.2017 г. в Советский районный суд г. Тулы том же протоколе об административном правонарушении № от 29.06.2017 г. в отношении ФИО1, с приложенными материалами, содержатся неоговоренные исправления в части изложения объективной стороны административного правонарушения, в котором обвиняется ФИО1 Сведений о том, что протокол № от 29.06.2017 г. предъявлялся ФИО1 с исправлениями, у нее отбирались объяснения по данному вопросу, протокол не содержит.

Таким образом, внесение неоговоренных исправлений в части даты правонарушения в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует об устранении недостатков, указанных в определении судьи от 12.07.2017 г.

Указанное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении от 29.06.2017 г. не может быть устранено при рассмотрении дела, поскольку фабула нарушения, изложенная в протоколе, не соответствует вышеизложенным требованиям, кроме того, отмеченные в постановлении судьи от 12.07.2017 г. недостатки устранены не были.

В этой связи в соответствии с положениями ч. 3 ст. 28.8 и ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ материал подлежит возврату в орган, должностному лицу, составившему протокол.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 29.1, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

возвратить протокол об административном правонарушении № от 29.06.2017 г. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с приложенными материалами в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Судья А.С. Бездетнова.