УИД 36RS0010-01-2020-001046-57

№12-75/2020

РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск 25 ноября 2020 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Хабибулина С.В.,

рассмотрев жалобу представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/7-868-20-ОБ/12-8916-И/04-271 от 05 июня 2020 года по делу о совершении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 05 июня 2020 г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 (далее – МБДОУ БГО Центр развития ребенка – детский сад № 19) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 33 000 рублей.

Согласно постановлению, работодатель в нарушение ст. 334 Трудового кодекса РФ, подразд. 4 разд. I Постановления Правительства РФ от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках", не запланировал при составлении и утверждении графика отпусков на 2020 год ФИО2., ФИО3. ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней за работу в группе с детьми, в составе которой имеется воспитанник с ограниченными возможностями здоровья (далее по тексту- ОВЗ) (график отпусков на 2020 год утвержден 05.12.2019г. заведующей МБДОУ БГО Центр развития ребенка – детский сад № 19 ФИО7 с учетом мнения председателя ПК МБДОУ БГО Центра развития ребенка - детский сад № 19 ФИО5. протоколе №9).

Согласно оспариваемому постановлению, Правилами внутреннего трудового распорядка МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19 (приложение к коллективному договору МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 на период с 15 июня 2017 года по 14 июня 2020 года) п. 5 определено, что продолжительность отпусков для педагогических работников - 42 календарных дня, для воспитателей специализированных групп, учителя-логопеда - 56 календарных дней, для обслуживающего и технического персонала - 28 календарных дней.

График отпусков утверждается руководителем не позднее, чем за две недели до наступления календарного года с учетом мнения профсоюзного комитета Учреждения.

В соответствии с постановлением, ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ является юридическое лицо (организации вступившее в трудовые отношения с работником - МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19).

На указанное постановление директор МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19 ФИО7 подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду его незаконности и необоснованности.

В качестве обоснования жалобы законный представитель юридического лица указывает, что вывод о том, что в группе, в которой работают ФИО2., ФИО3 воспитанников с ОВЗ не было, оснований для планирования для них основного удлиненного оплачиваемого отпуска у работодателя не имелось.

В судебное заседание заведующая МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19; представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области; государственный инспектор труда ФИО1 ., составивший протокол об административном правонарушении; а также потерпевшие ФИО2 и ФИО3., не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заведующая МБДОУ БГО Центр развития ребенка детский сад № 19 представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие, жалобу поддерживает и просит удовлетворить.

Государственный инспектор труда по правовым вопросам ФИО4 в Борисоглебский городской суд представила ходатайство, в котором указывает, что документально не подтверждено что ребенок-инвалид ФИО6 не имеет статус обучающегося с ОВЗ. Для подтверждения обстоятельств по настоящему делу она просит суд истребовать следующие доказательства заключение (справку) психолого-медико-педагогической комиссии воспитанника ФИО6 из архива психолого-медико-педагогической консилиума МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 за 2019 год (период с августа 2019 года по февраль 2020 года включительно), а также сведения и справку из архива муниципальной психолого- медико-педагогической комиссией БГО ВО за период с августа 2019 года по февраль 2020 года. Для чего просит дело слушанием отложить.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В частности оспариваемым постановлением привлекаемому к ответственности лицу вменяется нарушение ст. 334 Трудового Кодекса РФ - подразд. 4 разд. I Постановления Правительства РФ от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках": работодатель не запланировал при составлении и утверждении графика отпусков на 2020 год ФИО2 ., ФИО3. ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней за работу в группе с детьми, в составе которой имеется воспитанник с ограниченными возможностями здоровья (график отпусков на 2020 год утвержден 05.12.2019г. заведующей МБДОУ БГО Центр развития ребенка – детский сад № 19 ФИО7 с учетом мнения председателя ПК МБДОУ БГО Центра развития ребенка - детский сад № 19 ФИО5. протоколе №9).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, в оспариваемом постановлении не содержится сведений о факте совершения юридическим лицом административного правонарушения. 

Так в постановлении отсутствуют сведения о том, что в группе, в которой работали потерпевшие, имеется или имелся воспитанник с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, регламентирующей форму и содержание постановления. В частности, в постановлении не описаны обстоятельства, составляющие объективную сторону рассматриваемого правонарушения, отсутствуют перечень и оценка доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 04 июня 2020 года решением Борисоглебского городского суда Воронежской области признано незаконным предписание государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Борисоглебского городского округа Воронежской области Центр развития ребенка-детский сад № 19 от 07 апреля 2020 года № 36/7-868-20-ОБ/12-6801-И/04-271.

Указанное предписание вынесено по результатам проверки, оформленной соответствующим актом от 07 апреля 2020 года № 36/7-868-20-ОБ/12-8916-И/04-271, который был положен в основу составленного по настоящему делу в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

При этом, из вводной части решения Борисоглебского городского суда Воронежской области от 04 июня 2020 года следует, что государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 присутствовала в судебном заседании 04 июня 2020 года при оспаривании предписания.

Постановление № 36/7-868-20-ОБ/12-8916-И/04-271 о назначении административного наказания в отношении МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 вынесено главным государственным инспектором труда ФИО1 05 июня 2020 года, то есть на момент рассмотрения административного дела предписание должностного лица было оспорено, о чем было известно государственной инспекции труда. 

Однако должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, не дана оценка данному документу, хотя данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких данных и с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела постановление главного государственного инспектора труда № 36/7-868-20-ОБ/12-8916-И/04-271 от 05 июня 2020 года в отношении МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют документы, определяющие правоспособность МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19, данные о лице, правомочном действовать от его имени, Правила внутреннего трудового распорядка, доказательства наличия трудовых отношений у потерпевших с привлекаемым к ответственности лицом, что могло бы свидетельствовать о нарушении МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 норм трудового законодательства.

Данные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и влекут безусловную отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть данное дело.

Ходатайство государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО4 об истребовании судом заключения (справки) психолого-медико-педагогической комиссии воспитанника ФИО6., а также сведения и справку из архива муниципальной психолого- медико-педагогической комиссией БГО ВО, за период с августа 2019 года по февраль 2020 года, удовлетворению не подлежит, так как обстоятельства, для выяснениях которых истребуются доказательства, подлежали выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ БГО Центр развития ребенка - детский сад № 19 не истек.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/7-868-20-ОБ/12-8916-И/04-271 от 05 июня 2020 г. по делу о совершении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Борисоглебского городского округа Центр развития ребенка – детский сад № 19 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд. 

Судья подпись С.В. Хабибулина

УИД 36RS0010-01-2020-001046-57

№12-75/2020