Дело №2-126/2020 

67RS0008-01-2019-001602-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» февраля 2020 г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по доверенности – ФИО3, 

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, указав, что 20 августа 2019 года она обратилась в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – АМО «Ярцевский район» Смоленской области) с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес>, однако ею был получен письменный отказ, в связи с тем, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области данное жилое помещение не значится. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку она обладает правом пользования спорным жилым помещением, фактически вселена в него согласно протоколу заседания комиссии ГУП «ЛПЗ» по распределению свободных жилых помещений №1 от 30 июля 2015 года, постоянно проживает в спорном жилом помещении, осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно распоряжению Департамента городского имущества города Москвы №002 от 15 августа 2018 года ГУП «ЛПЗ» прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес> на основании распоряжения Правительства города Москвы от 13 февраля 2019 года №54-РП они переданы в собственность муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по Акту приема-передачи от 29 апреля 2019 года. Ссылаясь на то обстоятельство, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утратили статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, просит суд признать отказ АМО «Ярцевский район» Смоленской области незаконным, обязать АМО «Ярцевский район» Смоленской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи сына – ФИО2,

<

дата> года рождения.

Протокольным определением суда от 17 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ГУП «ЛПЗ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика АМО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к ним, указав, что истцу служебное жилое помещение было предоставлено в нарушение жилищного законодательства, поскольку истец была обеспечена жилым помещением в соответствующем населенном пункте, в настоящее время истцом утрачено право пользования спорным жилым помещением, поскольку прекращены трудовые отношения, являющиеся основанием предоставления такого права, также истец не признана в установленном порядке малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, имеет в собственности ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес>, и земельный участок; несовершеннолетний сын ФИО2 также обеспечен жилым помещением, поскольку имеет в собственности 1/9 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, следовательно, отсутствуют основания для заключения с ФИО1 договора социального найма. Кроме того, удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища либо ограничен в праве на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства иначе как на основании закона (ст.27 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 декабря 2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действующей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ГУП «ЛПЗ» с 01 августа 2006 года по 31 октября 2019 года, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.109-111). С 01 ноября 2019 года по настоящее время является работником ООО «Парус». 

В период осуществления трудовой деятельности в ГУП «ЛПЗ» ФИО1 было выделено служебное жилье - однокомнатная квартира, что подтверждается Протоколом заседания комиссии ГУП «ЛПЗ» по распределению свободных жилых помещений №1 от 30 июля 2015 года (л.д. 11-15).

С августа 2015 года по настоящее время истец проживает в спорном жилом помещении, имеет регистрацию по месту пребывания до 04 сентября 2022 года, оплачивает коммунальные платежи, задолженности по ним не имеет (л.д.19,123,124-134). 

Правомерность предоставления служебного жилья ответчиком не оспаривалась.

Как следует из договора найма служебного жилого помещения от 04 сентября 2017 года, заключенного между ГУП «ЛПЗ» и ФИО1, последней передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы и хозяйственном ведении ГУП «ЛПЗ», расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, 

<

адрес>, общей площадью 44,1 кв.м, для временного проживания в нем. Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 04 сентября 2017 года по 04 сентября 2022 года, и/или на период трудовых отношений (л.д.16-18). 

В соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.102 и ч. 2 ст.103 данного Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья, в связи с чем довод ответчика о том, что вследствие прекращения трудовых отношений с ГУП «ЛПЗ» истец ФИО1 утратила право пользования жилым помещением не состоятелен. 

Суду сведений об обращении к истцу по вопросу выселения не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что ответчиком ошибочно поставлено разрешение заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в статьях 49 и 52 ЖК РФ, а также наличия прав собственности на жилые помещения (доли в правах), поскольку правоотношения возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение имеют иной статус. При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцам жилого помещения, а о закреплении за ними уже ранее предоставленной квартиры, исходя из этого довод ответчика о том, что при заключении договора социального найма с истцом будут нарушены права иных лиц также не состоятелен. 

Кроме того, изначально спорная квартира собственностью муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не являлась, ФИО1 в трудовых отношениях с АМО «Ярцевский район», не состояла.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №002 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП «ЛПЗ» на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>, находящиеся в собственности г.Москвы (л.д. 20-22).

На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года №54-РП жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, 

<

адрес>; 

<

адрес>, переданы в муниципальную собственность муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 23, 25-39). 

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года №002 вышеуказанные квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы (л.д. 87 - оборотная сторона). 

Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, 

<

адрес>, принадлежит муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 84).

С учетом положений закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает обоснованным требование истца о понуждении ответчика к заключению договора социального найма занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, 

<

адрес>, поскольку спорная квартира предоставлена ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с ГУП «ЛПЗ» до ее передачи в муниципальную собственность; впоследствии статус жилого помещения изменился со служебного на муниципальное, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. 

Разрешая требование истца о признании отказа Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в заключении договора социального найма незаконным, суд считает его подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые объекты подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст.25 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, размещенного на сайте в сети «Интернет» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе Администрация города Ярцево.

В соответствии с п.2 ст.36 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области исполнение полномочий Администрации города Ярцево возлагается на Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации (п.2 ст.223 ГК РФ).

20 августа 2019 года ФИО1 было подано заявление о заключении с ней договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, 

<

адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН с 07 ноября 2019 года за МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 84).

На основании указанных норм закона и в соответствии с имеющимися в деле материалами, суд считает, что на момент обращения ФИО1 (20 августа 2019 года) с заявлением о заключении договора социального найма ответчик не вправе был распоряжаться спорным недвижимым имуществом, поскольку право собственности на него до момента государственной регистрации сохранялось за г. Москва.

Таким образом, ответ Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 04 сентября 2019 года №002 о невозможности заключения с ФИО1 договора социального найма суд находит законным и обоснованным.

Иные доводы, изложенные сторонами в ходе судебного разбирательства, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе и не имеют правового значения при принятии решения по данному делу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, 

<

адрес>, с ФИО1 в качестве нанимателя, с включением в качестве члена семьи нанимателя сына - ФИО2, 

<

дата> года рождения. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2020