Дело № 12-68/2020

УИД 33RS0014-01-2020-001260-54

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Филатова С.М..,

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление ФГКУ «988 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны Российской Федерации от 18 мая 2020 года № 95 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением ФГКУ «988 Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны Российской Федерации (далее ФГКУ «988 ЦГСЭН» МО РФ) от 18 мая 2020 года № 95 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления ФГКУ «988 ЦГСЭН» МО РФ не принято во внимание, что в силу п.30 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год, поэтому назначенный Учреждению штраф 100 000 руб. не будет способствовать улучшению деятельности, связанной со сбором, накоплением и вывозом твердых коммунальных отходов, а напротив усугубит и без того тяжелое финансовое положение Учреждения. Таким образом, наложение на ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ крупного штрафа в условиях недостаточного финансирования создает препятствия для осуществления предусмотренных уставом деятельности и тем самым нарушает права Учреждения и его законные интересы в данной сфере. Кроме этого бездействие Учреждения не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям не представляет, приняты меры к устранению недостатков. Имеются основания для признания данного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности, объявив устное замечание.

Представитель заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом..

Изучив доводы жалобы, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективную сторону состава правонарушения образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2.2.1 требований СанПин 42-128-4690-88 при временном хранении твердых бытовых отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения твердых бытовых отходов в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5С0) не должен превышать одних суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 607 от 03.03.2017 утвержден Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с положениями Устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 14 устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе сбор обработку и утилизацию отходов.

На территории Владимирской области структурное подразделение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - ЖС № 4 в г. Владимир филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Западному военному округу с 01.04.2017 осуществляет оперативное управление объектов Минобороны России, в том числе военного городка войсковой части (номер), расположенного по адресу: ....

В ходе проведенной прокурорской проверки о соблюдении должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ установлено, что в период с 04 по 13 сентября 2019 года в нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» выявлены нарушения в сфере защиты окружающей среды, выразившиеся в захламлении участка территории, в связи с не вывозом мусора обслуживающей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (ЖСК № 4), чем создалась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка на земельном участке размером не менее 100 кв.м.

При этом, вследствие длительного нахождения бытовых отходов в вышеуказанном месте, а также ввиду не проведения мероприятий по санитарной обработке контейнеров, создаются предпосылки к гниению отходов потребления, что недопустимо и может повлечь негативные последствия.

В соответствии с п. 2.2.1 требований СанПин 42-128-4690-88 при временном хранении твердых бытовых отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. С учетом изложенного, срок хранения твердых бытовых отходов в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5С0) не должен превышать одних суток.

В силу п. 2.2.10 указанных санитарных правил ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом, в данном случае территория военного городка, то есть ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ указанные выше услуги вопреки требованиям законодательства РФ о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения не выполняются.

По факту выявленных нарушений, заместителем военного прокурора Владимирского гарнизона постановлением от 21 октября 2019 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела главным государственным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России С. 18 мая 2020г. вынесено постановление №95 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- постановлением заместителя военного прокурора Владимирского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2019 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ;

- актом осмотра военного городка № 1 на предмет накопления твердых бытовых отходов от 13 сентября 2019 года,

-фотоматериал, 

- объяснениями заместителя начальника по эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» ЖСК № 4 г. Владимира С.., из которых следует, что 01 сентября 2019 года истек срок действия договора с ИП В. по захоронению мусора на полигоне. Ввиду истечения срока договора и смены ответственного лица, вывоз мусора был перенесен по срокам,

- уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно которому указанное учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе сбор, обработку и утилизацию отходов.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела достоверно следует, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нарушило вышеуказанные требования закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ подтверждаются, в том числе и фотографиями, которые содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу в совокупности с иными представленными доказательствами. При этом фотографии, из которых усматривается несанкционированная свалка мусора на территории военного городка, являются приложением к ответу командира войсковой части (номер) на имя Военного прокурора гарнизона г. Владимир, согласно которому: вывоз с территории восковой части (номер) твердых бытовых отходов (ТБО) обслуживающей организацией ЖКО № 4/4 не производиться, контейнеры переполнены, территория вокруг контейнеров загрязнена. 

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в акте проверки должностного лица.

Также не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела административное правонарушение, объектом которого является защита окружающей среды, нельзя признать малозначительным.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств по делу, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также исходя из того, что данное учреждение является государственным, финансирование которого осуществляется за счет федерального бюджета, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление врио Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Министерства обороны Российской Федерации № 95 от 18 мая 2020 года С.., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации изменить,

снизить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья С.М.Филатова