Дело № 2-73/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Егоровой Л.А., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации МО Новоорский район Оренбургской области об изменении статуса жилых помещений, признании квартир индивидуальным жилым домом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области об изменении статуса жилых помещений, признании жилых помещений индивидуальным жилым домом, указывая, что является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Фактически данные квартиры являются одним жилым домом: расположены в одноэтажном доме на одного хозяина, вход в жилое помещение индивидуальный. Также истцу принадлежат земельные участки под жилыми помещениями. Жилые помещения – это отдельно стоящий индивидуальный жилой дом. В доме отдельный ввод на газ, воду, отдельная канализация, отдельная котельная, то есть не имеется общих инженерных сетей. 

Просит суд изменить статус жилых помещений, принадлежащих истцу на праве собственности, расположенных по адресу: 

<

адрес>; признать квартиры № – индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Новоорский район. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска. 

Представитель ответчика – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве указал, что что Управление не имеет заинтересованности в исходе данного гражданского дела, однако считает необходимым обратить внимание на следующее. В связи с тем, что в ЕГРН сведения о кадастровом учете объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют, наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН), не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации. Таким образом, при обращении в регистрирующий орган с судебным решением о признании права собственности, в случае отсутствия сведений о кадастровом учете объекта недвижимости, необходимо также предоставить иные документы, необходимые для его осуществления. Несоблюдение данных требований может привести к отказу в проведении государственной регистрации права. Исходя из смысла указанных норм государственная регистрация наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет носят заявительный характер. Ввиду изложенного, при отсутствии факта обращения правообладателя в установленном законом порядке, возложение на орган регистрации и кадастрового учета обязанности осуществить регистрационные действия является неправомерным, они не могут быть осуществлены и в порядке принудительного исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 4 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение истца, допросив специалиста, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

Таким образом, и квартира, и жилой дом (часть жилого дома) имеют статус жилого помещения и являются самостоятельными объектами жилищных прав.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет, как это предусмотрено частью 1 статьи 16 названного закона, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 этого же закона сведений об объекте недвижимости (в частности, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Частью 5 статьи 1 Закона о кадастре установлено, что в соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет следующих объектов недвижимости: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. 

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положения которого приняты в том числе в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и распространяются на здания и сооружения любого назначения, а также на все этапы их жизненного цикла, определил, что помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая конкретное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 3 статьи 1, пункт 14 части 2 статьи 2, части 1 и 2 статьи 3).

В силу ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения об объектах недвижимости, подлежащих государственной регистрации (в том числе, описание объекта и его характеристика) включаются в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Изменения в сведения об объектах недвижимости, содержащиеся в ЕГРП, вносятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО4 Наследственное имущество состояло из ? доли в праве собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на ? доли в праве собственности на жилой дом А А1 А2 А3 А4, находящийся по адресу: 

<

адрес>. 

Решением мирового судьи судебного участка № Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан двухквартирным домом. 

За ФИО1 признано право собственности на 

<

адрес>, расположенную в двухквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

За ФИО5 признано право собственности на 

<

адрес>, расположенную в двухквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения указанного дела ФИО1 пояснял, что дом по адресу 

<

адрес> принадлежал его прабабушке ФИО9 В ДД.ММ.ГГГГ она разделила указанный дом на 2 части и передала одну часть дома своей дочери ФИО7 его бабушке, вторую часть внучке ФИО6, его матери. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продала свою часть дома ФИО8, а та в ДД.ММ.ГГГГ продала его ФИО5 После смерти отца он принял наследство и стал оформлять в Учреждении юстиции право собственности на свою часть дома, но в регистрации ему отказали, так как дом был оформлен за ФИО5 Фактически в данном доме существуют 2 квартиры, одна принадлежит ему, другая ФИО5 

В материалы дела был представлен разделительный акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО9 разделила дом, находящийся на улице № на углу 

<

адрес>, передала дочери ФИО7 комнату с правой стороны на угол с двумя окнами и сени, внучке ФИО9 передала комнату с левой стороны. 

Согласно данным первичной инвентаризации дом был поставлен с ДД.ММ.ГГГГ, как жилой дом на 2 хозяина. 

Как следует из правоустанавливающего дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи квартиры с земельным участком, по которому продавец продала, а покупатель купил в частную собственность квартиру и земельный участок, находящиеся по адресу: 

<

адрес>. 

Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

В материалах настоящего дела имеются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которых содержатся сведения о том, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1, а также иные жилые помещения дома, зарегистрированы как объекты права в качестве квартир.

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., жилую – 

<

данные изъяты> кв.м..

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес> включает в себя: основной сооружение - ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристрой - ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристрой – ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристрой – ДД.ММ.ГГГГ постройки. Общая площадь дома – 

<

данные изъяты> кв.м., жилая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Жилой дом включает в себя следующие помещения: жилая комната, жилая комната, кухня – общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащие ФИО11: жилая комната, жилая комната, кухня – общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащие ФИО5. 

Согласно кадастровому паспорту квартиры от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., двухкомнатная квартира в 1-этажном бревенчатом доме, принадлежит ФИО1 

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащая ФИО1 состоит из двух жилых комнат и кухни. 

Таким образом, принадлежащее истцу жилое помещение индивидуализировано в качестве квартиры.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденных советом депутатов муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 26.04.2012 г., № 103 - рс (актуализированной редакции от 31.05.2018 г., № 154-рс), земельные участки с кадастровыми номерами № №, располагается в территориальной зоне «Индивидуальная жилая застройка» (Ж-1), в части жилищного строительства градостроительный регламент территориальной зоне предусматривает разрешенные виды использования земельных участков:

Для индивидуального жилищного строительства, 2.1 «Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений»;

Блокированная жилая застройка, 2,3 «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха»;

Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, 2.1.1. Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома, (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15 % общей площади помещений дома. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; в отличие от основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выбираемых физическими лицами - правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства - самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 этого же кодекса (части 1, 2, 8 и 9 статьи 39 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Между тем, истец приведенные требования закона не выполнил. Жилой дом блокированной застройки должен располагаться на земельном участке, отведенном для этих целей. Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Поскольку дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, как считает истец является индивидуальным жилым домом, то основным видом разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуальных жилых домов, когда как земельные участки, занятые квартирами №, № по 

<

адрес> имеют разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Для получения разрешения на изменение вида использования земельного участка, истец не обращался.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является квартирой, в этом же качестве она зарегистрирована в ЕГРП.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, также является квартирой, в этом же качестве она зарегистрирована в ЕГРП.Согласно свидетельству о государственной регистрации права объектом права собственности ФИО1 является квартира по адресу: 

<

адрес>.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объектом права собственности ФИО1 является квартира по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, называется реконструкцией.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании был опрошен специалист отдела архитектуры администрации муниципального образования Новоорский район ФИО10, который пояснил суду, что выдача разрешительной документации или принятие решения по тому или иному вопросу, связанных с объектами недвижимости, регламентируются административными регламентами и действующим законодательством. Действующим законодательством, а также администрацией МО Новоорский район Оренбургской области не предусмотрены административные регламенты по изменению статуса жилого помещения в административном порядке без предоставления пакета документов предусмотренного ст.51 ГрК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новоорский район с заявлением об изменении статуса домовладения по адресу: 

<

адрес>., так как он является собственником двух квартир. В ответ на го заявление было разъяснено, что истцу необходимо оформить пакет документов, предусмотренных п. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и административного регламента «Разрешение на строительство», и обратиться с заявлением через МФЦ о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию. Ответ получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

До подачи искового заявления в суд ФИО1 не обращался в Управление Росреестра либо в администрацию с заявлением об изменении назначения спорного помещения. Только в ходе судебного разбирательства написал заявление в Росреестр. 

Из письменного отзыва Управления Росреестра, представленного в суд, следует, что в ЕГРН сведения о кадастровом учете объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. В силу п. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» - государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества. Согласно положениям ст. 14 Закона о регистрации - государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.Перечень документов, являющихся основанием для государственного учета установлен в ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН), не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН) согласно Закону о регистрации.

Таким образом, при обращении в регистрирующий орган с судебным решением о признании права собственности, в случае отсутствия сведений о кадастровом учете объекта недвижимости, необходимо также предоставить иные документы, необходимые для его осуществления. Несоблюдение данных требований может привести к отказу в проведении государственной регистрации права.

Исходя из смысла указанных норм государственная регистрация наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет носят заявительный характер.

Ввиду изложенного, при отсутствии факта обращения правообладателя в установленном законом порядке, возложение на орган регистрации и кадастрового учета обязанности осуществить регистрационные действия является неправомерным, они не могут быть осуществлены и в порядке принудительного исполнения судебного акта.

Вопреки доводам истца им не представлены доказательства, подтверждающие отказ Росреестра в удовлетворении его заявления, а также доказательства, подтверждающие обращение истца в администрацию с соответствующим заявлением и отказ указанного муниципального органа в удовлетворении данного заявления. Незаконность действий либо бездействия указанных органов (ответчиков по делу) истец не оспорил.

Истец, требуя изменить статус жилых помещений, которые расположены на земельном участке с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически просит изменить правовой статус здания уже стоящего на кадастровом учете, без соблюдения внесудебного порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором находится это здание, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, отнесение жилого помещения к тому или иному виду объектов недвижимого имущества производится в ином, внесудебном порядке. Техническое описание объектов недвижимого имущества, внесение изменений в такое описание производят иные, не судебные органы.

Фактически исковые требования ФИО1 направлены на изменение статуса недвижимости, в то время, как изменение любых характеристик объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости происходит на основании измененных сведений государственного кадастра недвижимости, тогда как изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника.

Суду не представлено доказательств того, что истец предпринял меры, предусмотренные законом, для достижения желаемой цели. При этом, если правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, изменение статуса недвижимого имущества возможно с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости.

При этом, суд не является органом технического учета, и он не вправе решать вопрос об отнесении жилой недвижимости к тому или иному виду, подменяя собой уполномоченные на это органы, действия которых истцом не оспорены.

Таким образом, истец не доказал нарушение его прав действиями ответчиков, а также невозможность принятия решения об изменении статуса жилого помещения в административном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Поскольку истец в рамках избранного способа защиты не представил доказательств нарушенных прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного иска.

Приведенное истцом обстоятельство о приобретения всех квартир в доме одной семьей не может быть расценено в качестве основания для изменения статуса жилого дома.

Наличие в собственности истца квартиры не влияет на объем его прав собственника жилого помещения, в том числе, на право иметь в собственности земельный участок и совершать сделки с объектом недвижимости. Таким образом, истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты избранным им способом.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 361-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2017 года) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы.

В соответствии со ст. 45 названного Федерального закона (в той же редакции) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 указанного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости (п. 3 ч. 2).

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

По кадастровому учету жилые помещения значатся как квартиры, расположенные в одноэтажном бревенчатом жилом доме.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2 ст. 12 указанного закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Поскольку истец в рамках избранного способа защиты, не представил доказательств нарушенных прав и законных интересов, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленного иска.

Кроме того, судом установлено, что истец может реализовать свои жилищные права, связанные с приведением характеристик занимаемого ими жилого помещения в соответствии с фактическими характеристиками объекта, во внесудебном порядке, путем обращения в администрацию поселения для совершения действий по изменению назначения здания с многоквартирного дома на индивидуальный жилой и прекращению прав на жилые помещения в нем в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области об изменении статуса жилых помещений, признании жилых помещений индивидуальным жилым домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: 

Мотивированное решение вынесено 03.03.2019 г.

Судья: