Дело №2-292/2018г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Роговицкого В.В., ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, Отделению ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району 

о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных транспортных средств инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2018г. (вх.№01-10/4706) в суд поступило указанное выше исковое заявление, обоснованное следующим.

Прокуратурой Орловского района была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов при эксплуатации объектов социальной инфраструктуры. 

В ходе проверки прокурором было установлено нарушение требований ст.7, ст.18 Конституции Российской Федерации, положений п.3 ст.2, п.21 ст.1 ГрК РФ, ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г., п.4.2.1,п.4.24 СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г., п.5.7.5,п.5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-ст от 15 декабря 2004г.

Так, проверкой было установлено, что ответчику индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1 на праве собственности принадлежат магазин «*******» площадью 844,3кв.м. и земельный участок кадастровый номер ******* площадью 330кв.м., расположенные по адресу *******

На основании решения Комитета по имуществу Орловского района ******* от 11 октября 2017г. ответчику ИП ФИО1 в пользование на период с 11 октября 2017г. до 11 октября 2066г. предоставлен земельный участок площадью 165кв.м., прилегающий к указанному выше земельному участку кадастровый номер ******* для размещения элементов благоустройства территории.

В здании магазина «*******» ответчиком осуществляется продажа различного рода товаров.

На прилегающей к зданию магазина территории оборудована парковка для автомобилей клиентов магазина. Однако, в нарушение вышеприведенных норм законодательства на данной парковке (стоянке) отсутствуют выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и дорожные знаки 6.4. «Парковка, парковочное место», 8.17 «Инвалиды».

Прокурор просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения и возложить на него обязанность обеспечить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем нанесения на месте стоянки (парковки) горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I и II группами или перевозящих таких инвалидов» и установки дорожных знаков 6.4. «Парковка, парковочное место» и 8.17 «Инвалиды» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Роговицкий В.В. явился, на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что автодорога по ******* является автомобильной дорогой местного значения общего пользования находящейся в собственности администрации Орловского района. У магазина «*******» стоянка (парковка) для автомобилей клиентов данного магазина фактически существует, парковочные места для инвалидов на данной парковке не отведены. Согласно решению Комитета по имуществу земельный участок предоставлен длительное пользование ответчику, для размещения элементов благоустройства, возражений относительно дальнейшего использования земельного участка под размещение парковки Комитет по имуществу Орловского района не имеет. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание явился, против иска не возражал, пояснил, что территория, прилегающая к магазину, используется как парковка. Однако, для обеспечения на ней парковочных мест для инвалидов, необходимо вначале отремонтировать ее, постелить новый асфальт. Ответчик уже начал подготовку к данным работам, ему необходимо для этого время примерно 2-3 месяца, для заключения договора с асфальтобетонным заводом, у которого в связи с наступлением сезона имеется большая загрузка.

Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области, Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены (на л.д.54-56).

Представитель Комитета по имуществу Орловского района направил в суд отзыв на иск (на л.д.40-41,45), в котором не возражал против иска. К отзыву третьим лицом также приобщено письмо главы администрации Орловского района (на л.д.43), из которого следует, что по состоянию на 28 мая 2018г. земельный участок площадью 165кв.м., расположенный по адресу ******* и предоставленный ответчику ИП ФИО1 на основании решения ******* от 11 октября 2017г., используется как парковка. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, приходит к нижеследующим выводам.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В Федеральном законе от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон №181-ФЗ) установлены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, к таким мерам отнесена обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица – организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

На основании ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: …5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), …, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;…. 

В силу ст.15 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: … 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, …, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; …. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания п.1 ст.3 Закона №257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Закона №257-ФЗ).

В силу п.5 ст.3 Закона №257-ФЗ стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п.21 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Гр.К РФ) парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. (далее Закон №196-ФЗ). 

Согласно п.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу положений п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Из представленных суду материалов следует, что автодорога по ******* является автомобильной дорогой местного значения общего пользования находящейся в собственности администрации Орловского района Ростовской области (см. ответ на л.д.43). 

Территория у магазина «*******» является территорией примыкающей к указанной автомобильной дороге.

Ответчику ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат магазин «*******» площадью 844,3кв.м. и земельный участок кадастровый номер ******* площадью 330кв.м., расположенные по адресу ******* (свидетельство о государственной собственности на л.д.17,18).

На основании решения Комитета по имуществу Орловского района ******* от 11 октября 2017г. (на л.д.13-15) ответчику ИП ФИО1 в пользование на период с 11 октября 2017г. до 11 октября 2066г. предоставлен земельный участок площадью 165кв.м., прилегающий к указанному выше земельному участку кадастровый номер *******, для размещения элементов благоустройства территории.

Из материалов дела следует, не оспаривается участвующими в деле и иными лицами, что по состоянию на 28 мая 2018г. земельный участок площадью 165кв.м., расположенный по адресу ******* и предоставленный ответчику ИП ФИО1 на основании решения ******* от 11 октября 2017г., используется как стоянка (парковка) для автомобилей клиентов данного магазина «*******». 

Из иска прокурора следует, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что на данной стоянке (парковке) парковочные места для инвалидов не отведены.

Принимая во внимание вышеуказанные в настоящем решении положений законодательства, организация стоянки (парковки) около здания магазина «*******», как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Судом принимаются во внимание, что полномочия органа местного самоуправления распространяются на организацию стоянки (парковки) в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования находящейся в собственности администрации Орловского района Ростовской области.

Судом также учитывается тот факт, что собственником здания магазина «*******» и части земельного участка под данным магазином является ответчик. В то же время прилегающий земельный участок, на котором расположена стоянка (парковка), в установленном законом порядке предоставлен в пользование ответчику на значительный срок.

В соответствии с абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурором были заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства. Нарушение указанных требований создает опасность для граждан-участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов.

В обоснование возможности обращения в суд с указанным заявлением, прокурор указал на необходимость организации стоянки и оборудования мест для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями на территории, прилегающей к зданию магазина «Мотомир», являющегося собственностью ответчика ИП ФИО1

Кроме того, возможность организации стоянки (парковки) транспортных средств) около здания магазина «Мотомир» подтверждена имеющимися в материалах дела документами.

Кроме того, судом учитывается, что ответчик ИП ФИО1 не возражал против иска прокурора. Собственник земельного участка и автомобильной дороги - администрация Орловского района в лице Комитета по имуществу Орловского района возражений против иска, включая выполнение ответчиком требуемых действий по организации парковки (стоянки) также не возражал.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Разрешая требования прокурора, суд учитывает сроки, необходимые для проведения работ по организации парковки, считает необходимым установить срок для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в размере 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области, Отделению ГИБДД Отдела МВД России по Орловскому району о возложении обязанности оборудовать места для парковки специализированных транспортных средств инвалидов удовлетворить полностью.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем нанесения на месте стоянки (парковки) горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 «Обозначение участков дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I и II группами или перевозящих таких инвалидов» и установки дорожных знаков 6.4. «Парковка, парковочное место» и 8.17 «Инвалиды» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2018г.

Председательствующий: