Дело № 2а-736/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-000204-85)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Малковой К.С.,

с участием представителя административных ответчиков Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталова А.Н., Генеральной прокуратуры РФ по доверенностям, оформленным надлежащим образом, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору Илюшину А.А., заместителю Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталову А.Н., Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании совершения определенных действий, 

у с т а н о в и л:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с административным иском, заявленным к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, в котором просит:

Признать незаконным решение заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о не включении контрольных (надзорных) мероприятий № 71240021000207839673, № 71240021000207849560, № 71240021000207851603, № 71240021000207851763, № 71240021000207850355 в ежегодный план контрольных надзорных мероприятий на 2024 год;

Признать незаконным решение Волжского межрегионального природоохранного прокурора об отказе в отмене принятых решений об исключении контрольных (надзорных) мероприятий из ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий;

Обязать Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру повторно рассмотреть проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно ч. 1 и ч. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно части 1 и части 3 статьи 26 Закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года № 4- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400.

При этом п. 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 58 утверждено Положение о Приокском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Тульской, Брянской, Рязанской и Орловской областей.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Росприроднадзора, а также настоящим Положением (п. 2 Положения об Управлении).

Полномочия Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования закреплены в главе II Положения об Управлении.

Управление при осуществлении государственного контроля (надзора) руководствуется законом № 248-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положением о виде контроля определяются: виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска.

Согласно части 1 и части 3 статьи 61 Закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 (далее - Правила №2428), проект плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных требований закона Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами № 2428 подготовлен проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год и 29.09.2023 направлен на рассмотрение в Волжскую природоохранную прокуратуру посредством федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» за № 2024063745.

В соответствии с частями 1, 1.1, 3 статьи 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Единый реестр видов контроля реализуется в рамках федеральной государственной информационной системы.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу статьи 19 Закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ФГИС «ЕРКНМ») создается в следующих целях: учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению IX последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего но таких нарушений; учет решений и действий должностных лиц контрольных надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий: учет информации о жалобах контролируемых лиц.

Проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год Управлением был направлен на согласование в орган прокуратуры в срок до 1 октября 2023 года. Таким образом, срок, установленный Правилами № 2428, Управлением был соблюдён.

В силу частей 4 и 5 статьи 61 Закона № 248-ФЗ органы прокуратуры усматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий нa предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний.

Порядок рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для согласования указанных планов устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В силу пунктов 2.2, 2.3 Порядка рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 (далее - Порядок № 294) органы прокуратуры до 1 ноября года, предшествующего году проведения контрольных (надзорных) мероприятий, рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий а предмет законности включения в них объектов контроля, полноты и достоверности представленных сведений о контрольных мероприятиях в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ и Правил, с использованием ЕРКНМ вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в проект ежегодного плана (далее - предложения органов прокуратуры).

Указанные в пункте 2.2 настоящего порядка предложения вносят заместители прокурора города, района, субъекта Российской Федерации, заместители прокурора специализированной прокуратуры, заместители начальников, главных управлений и правлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Представленный Управлением на согласование план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, был рассмотрен Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

По результатам рассмотрения указанного плана, согласно сведениям во ФГИС ЕРКНМ» 31.10.2023 заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора даны замечания по поверкам № 1240021000207839673, № 71240021000207849560, № 71240021000207851603, № 1240021000207851763, № 71240021000207850355 и принято решение об отказе по включению вышеуказанных проверок в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий. Замечания заключались в том, что в предмете проверки указан нормативный правовой акт, утративший силу.

Управление, не согласившись с вышеуказанным решением, 14.11.2023 посредством ФГИС «ЕРКНМ» подало жалобу Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о несогласии с решением органов прокуратуры по невключению контрольных (надзорных) мероприятии в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий.

17.11.2023 на электронную почту Управления поступило решение Волжского межрегионального природоохранного прокурора Илюшина А.А. об отказе в удовлетворении жалобы по результатам ее рассмотрения (исх. № 73-150- 2023/Он1355-23 от 16.11.2023). Во ФГИС «ЕРКНМ» данное решение отсутствует.

С указанными решениями заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора и Волжского межрегионального природоохранного прокурора Управление не согласно, считает их незаконными по следующим основаниям.

Пунктом 1.6 Порядка № 294 предусмотрено, что органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, размещенных в ЕРКНМ, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе на предмет законности включения или невключения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий по объектам контроля, с учетом категорий риска, установленной периодичности, наличия оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и полномочий у органа контроля (надзора) и их должностных лиц, фактов дублирования контрольных (надзорных) мероприятий на предмет исполнения одних и тех же обязательных требований, полноты и достоверности отражения сведений.

При наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 2428 уполномоченные должностные лица до 20 ноября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, усматривают и учитывают предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 12 Правил № 2428 после рассмотрения предложений органов прокуратуры, уполномоченные должностные лица посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством органы прокуратуры Российской Федерации вправе принять решение как об исключении согласовании санированных контрольных (надзорных) мероприятий из проекта плана, так и о согласовании их проведения с замечаниями.

Необходимо отметить, что ни Правилами № 2428, ни Порядком № 294 не установлен закрытый перечень нарушений, допущенных контрольными (надзорными) органами при формировании проектов планов, являющихся основанием для принятия органом прокуратуры Российской Федерации решения об отказе в согласовании проектов планов.

Из изложенного следует, что наличие в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия нормативных правовых актов, утративших силу, не является безусловным основанием для исключения проверки из ежегодного плана проверок.

В ФГИС «ЕРКНМ» реализован функционал согласования органами прокуратуры Российской Федерации плановых контрольных (надзорных) мероприятий с замечаниями, влекущими переход соответствующих электронных паспортов в статус «Есть замечания».

Раздел «Предмет контрольного (надзорного) мероприятия» доступен для редактирования в электронных паспортах контрольных (надзорных) мероприятий в статусе «Есть замечания», что позволяет сотрудникам территориальных органов Росприроднадзора привести перечень обязательных требований в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, нарушения, связанные с включением в предмет контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, утративших силу, могут быть устранены территориальным органом Росприроднадзора при условии согласования включения контрольного (надзорного) мероприятия в проект плана с замечаниями.

Учитывая, что указание нормативного правового акта, утратившего силу, явилось единственным замечанием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, при этом в паспортах контрольных (надзорных) мероприятий №№ 71240021000207839673, 71240021000207849560, 71240021000207851603, 240021000207851763, 71240021000207850355 указаны и действующие нормативные правовые акты, внесение изменений в предмет проверки (исключение из него обязательных требований, утративших силу) не приведет к нарушению прав контролируемых лиц и не повлечет возникновение каких-либо дополнительных обязанностей.

Между тем, надзорный орган принял такое решение, в результате которого Управление лишено возможности осуществлять в 2024 году реализацию возложенных на него функций.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы Препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ввиду того, что жалоба Управления на решение заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора по не включению контрольных (надзорных) мероприятий № 71240021000207839673, № 71240021000207849560, № 71240021000207851603, № 71240021000207851763, № 71240021000207850355 в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, была оставлена Волжским межрегиональным природоохранным прокурором без удовлетворения, Управление вынуждено обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статьи 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд не истек.

В ходе рассмотрения дела представителем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры поданы возражения, согласно которым административное исковое заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

На основании части 3 статьи 61 Закона № 248-ФЗ порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных(надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» утверждены Правила формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года (далее - Правила № 2428).

Согласно подпункту «в» пункта 8 Правил № 2428 в проект ежегодного плана включаются сведения о видах контрольных (надзорных) мероприятий, предмете контрольных (надзорных) мероприятий, сроках их проведения.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 2428 проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Частью 5 статьи 61 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов КНМ на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 2428 уполномоченные должностные лица до 20 ноября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, рассматривают и учитывают предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает их учет в ежегодном плане посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 12 Правил № 2428 установлено, что после рассмотрения предложений органов прокуратуры уполномоченные должностные лица посредством единого реестра КНМ утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана.

В соответствии с Правилами № 2428 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру направлен проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий. Представленный план рассмотрен Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в установленном законом порядке, установленный законом срок, уполномоченным лицом. О чем административный истец уведомлен письмом от 30.10.2023 № 73-07-2023/2314-23-20000201.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила № 604).

В соответствии с пуектом 17 подраздела «Выездная проверка» Приложения к Правилам № 604 сведения о предмете контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в единый реестр в момент согласования плана проведения плановых КНМ.

В ходе рассмотрения указанного плана Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлено, что по всем КНМ в раздел «Обязательные требования, подлежащие проверке» включены положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», утратившего силу с 01.09.2023 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

Проверка соблюдения требований нормативно-правового акта, признанного утратившим силу, является неправомерной, в связи с чем прокуратурой принято решение об исключении 5 КНМ из ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 1.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что при наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для исключения запланированных мероприятий из проекта плана проведения плановых КНМ законами и иными нормативно-правовыми актами не установлен.

Таким образом, исключение запланированных мероприятий из проекта плана проведения плановых КНМ оставлено законодателем на усмотрение прокурора в целях недопущения нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что имеет особую значимость в обстановке неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов.

Принятие решения о согласовании проведения КНМ с замечанием, а не его полное исключение из проекта плана является правом прокуратуры, а не обязанностью, что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ при разрешении публично правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

В данном случае такая совокупность условий отсутствует. Во-первых, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора не приведено ни одного основания, по которому принятые Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой решения об исключении КНМ не соответствовали бы закону или иному нормативному правовому акту. Во-вторых, административным истцом не указано, каким образом принятые прокуратурой решения нарушают его права и свободы, и не указано как повторное рассмотрение ежегодного плана КНМ может восстановить нарушенное, по мнению административного истца, право. В настоящее время процедура формирования планов на 2024 год завершена. Подпунктом «в» пункта 14 Правил № 2428 предусмотрен исключительный случай, предусматривающий внесение изменений в ежегодный план путем включения в него КНМ. Указанное допускается лишь в случае отнесения к категории чрезвычайно высокого риска объекта контроля при соблюдении установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Иных случаев законом и иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В обстановке неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов контрольным (надзорным) органам предписано принимать исчерпывающие меры для минимизации числа проверочных мероприятий во исполнение установленного моратория.

Вопреки этому Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в условиях санкционной агрессии и специальной военной операции требования по минимизированию вмешательства в хозяйственную деятельность не выполняются.

При этом действия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по исключению КНМ, противоречащих закону, из плана КНМ на 2024 год направлены на устранение препятствий на пути развития предпринимательства, как этого требуют поручения Президента Российской Федерации о планировании контрольных (надзорных) мероприятий.

Права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми решениями Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры не нарушены, препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, какие-либо обязанности на него незаконно не возложены.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом АО «РНПК» поданы пояснения по делу, согласно которым решение органов прокуратуры по не включению проверки АО «РНПК» в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий является правомерным обоснованным. Так, в соответствии с п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Приказ № 294) представление проекта ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения в срок до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом (далее - уполномоченные должностные лица), в машиночитаемом формате в ЕРКНМ в порядке, установленном Правилами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее - Правила № 2428). В соответствии с пунктом 1.6 Приказа № 294 органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, размещенных в ЕРКНМ, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе на предмет полноты и достоверности отражения сведений. При наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий. В соответствии с п. 2.4 Приказа № 294 предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает действие обжалуемого решения. По результатам рассмотрения жалобы о несогласии с предложениями органа прокуратуры вышестоящим прокурором в течение 5 рабочих дней с момента регистрации жалобы в АПК "Надзор-WEB", но не позднее 12 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, принимается решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении доводов жалобы. В соответствии с исковым заявлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.12.2023 № ЛГ-10-13/16904 основанием для принятия решения заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора и Волжским межрегиональным природоохранным прокурором об отказе по включению проверки АО «РНПК» в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятии явилось представление Росприроднадзором недостоверных сведений в предмете проверки. Проверка достоверности сведений, представленных в проектах ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий является обязанностью органов прокуратуры, закрепленной в п. 1.6 Приказа № 294. Ни Порядком № 294, ни Правилами № 2428 не предусмотрено согласование включение проверок в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий со статусом «Есть замечания».

В ходе рассмотрения административного дела представителем заинтересованного лица АО «Окское» представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того, указал, что предприятие включает в себя несколько обособленных подразделений, из которых ОП филиал «Александровский» и ОП «Листвянка» относятся к среднему риску, ОП «Дашки-2», ОП «Окский инкубаторий» и основная территория АО «Окское» - к высокому риску. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 объекты с высоким риском могут включать в плановые проверки. Вместе с тем, ОП «Дашки-2», являясь объектом 2 категории, должно перейти в средний риск, а ОП «Окский инкубаторий» необоснованно удерживается в 1 категории. В АО «Окское» в настоящее время проводится работа по подготовке и получению КЭР. Все ранее выписанные предписания в отношении ОП «Дашки-2» выполнены. АО «Окское», как сельскохозяйственное предприятие, ежегодно испытывает достаточную административную нагрузку со стороны проверяющих органов. Проведение постоянных плановых и внеплановых проверок, а также различных мероприятий и обследований, существенно отвлекают специалистов предприятия от своих непосредственных обязанностей, поэтому не включение прокуратурой очередной проверки воспринимается положительно. 

Иных письменных возражений, относительно заявленных административных исковых требований от участвующих в деле лиц не поступило.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 12 февраля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталов А.Н., Волжский межрегиональный природоохранный прокурор Илюшин А.А. 

Определением суда, занесенными в протокол судебного заседания от 11 марта 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», АО «Рязанский свинокомплекс», АО «Окское». 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 апреля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Генеральная прокуратура РФ, Волжский межрегиональный природоохранный прокурор Илюшин А.А. исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика. 

Определением суда от 07 мая 2024 года заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталов А.Н. исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 мая 2024 года, Генеральная прокуратура РФ исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал об отложении дела слушанием, в удовлетворении которого протокольным определением было отказано. В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 поясняла, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами № 2428 подготовлен проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год и 29.09.2023 направлен на рассмотрение в Волжскую природоохранную прокуратуру посредством федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» за № 2024063745. Представленный Управлением на согласование план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, был рассмотрен Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. По результатам рассмотрения указанного плана, согласно сведениям в ФГИС ЕРКНМ» 31.10.2023 заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора даны замечания по поверкам № 1240021000207839673, № 71240021000207849560, № 71240021000207851603, № 1240021000207851763, № 71240021000207850355 и принято решение об отказе по включению вышеуказанных проверок в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий. Замечания заключались в том, что в предмете проверки указан нормативный правовой акт, утративший силу. Управление, не согласившись с вышеуказанным решением, 14.11.2023 посредством ФГИС «ЕРКНМ» подало жалобу Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору о несогласии с решением органов прокуратуры по невключению контрольных (надзорных) мероприятии в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий. 17.11.2023 на электронную почту Управления поступило решение Волжского межрегионального природоохранного прокурора Илюшина А.А. об отказе в удовлетворении жалобы по результатам ее рассмотрения (исх. № 73-150 - 2023/Он 1355-23 от 16.11.2023). В ФГИС «ЕРКНМ» данное решение отсутствует. С данным решением не согласна, полагает, что оно незаконно, нарушает законное право на проведение ежегодных плановых мероприятий. Управление действует в интересах жителей и государства согласно ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду граждан. В план было включено АО «Рязанское РНПК», которое является предприятием чрезвычайно высокого риска, выбрасывает пятую часть выбросов в атмосферу по всей Рязанской области. По данной организации поступает большое количество жалоб. В деревне Турлатово расположены очистные сооружения. Полагала, что проверка может возместить причиненный вред. В связи с тем, что план не был утвержден, было нарушено право Управление на проведение контрольно-надзорных мероприятий по проведению проверки соблюдения обязательных требований. Согласно п. 4 ст. 61 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний. В случае наличия замечаний, Управление должно устранить их. Если не возможно каким-то образом устранить замечания, то тогда они исключаются. Управление может внести в ЕРКНМ изменения, однако ему такого права не дали. Во ФГИС «ЕРКНМ» реализуется функционал согласования органами прокуратуры плановых контрольных мероприятий с замечаниями, т.е. влекущие переход соответствующих электронных паспортов в статус «есть замечания». Если у Прокуратуры есть замечания, они должны были нажать на соответствующую кнопку и написать их. Мы бы это увидели, и если у нас была возможность, то мы автоматически устранили бы замечание, план согласовался, но Прокуратура не дала им такую возможность. Провести проверку без согласования с Прокуратурой не возможно. Проверка должна была проводиться в отношении одной из пяти организаций: АО «РНПК», являющегося предприятием чрезвычайно высокого риска. Управление представило документы в Прокуратуру. При несогласии с документами ответчиком должны были быть указаны замечания, которые мы могли устранить. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляют рассмотрение проекта ежегодного плана в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Согласно п. 11 Постановления № 2428 уполномоченные должностные лица до 20 ноября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, рассматривают и учитывают предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает их учет в ежегодном плане посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, Прокуратура должна была предоставить срок для устранения замечаний до 20 ноября. Управление направило в адрес Прокуратуры план, в случае, если он правильный – должны согласовать, если нет – предоставить время для устранения замечаний, если можем, то сразу устраняем. Управлению не предоставили срок для устранения замечаний, а сразу отказали. В базу электронных данных сведения не внесли, только предыдущее письмо. Не согласившись с письмом, Управление обратилось к прокурору с жалобой, в удовлетворении которой было отказано, в связи с чем, Управление обратилось в суд. Причины для отказа стали известны только после получения письма от 16.11.2023 года. Была единственная причина для отказа – один нормативный правовой акт, утративший силу. Управление не смогло провести проверку предприятия чрезвычайно высокого риска, Управлению даже не согласовывают внеплановые проверки, так как имеется отказ. Управлению известны случаи на территории Российской Федерации, когда Прокуратура не отказывает сразу, а дает замечания, используя данный функционал. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3 поддержал позицию представителя ФИО2 пояснял, что в плане Управлением были указаны проверки в отношении пяти объектов: 1. АО «РНПК» (один объект негативного воздействия на окружающую среду); 2. АО «Окское» (три объекта негативного воздействия на окружающую среду); 3. АО «Рязанский свинокомплекс» (один объект негативного воздействия на окружающую среду). Второй и третий объекты являются предприятиями высокого риска. Ранее ежегодно в план включалось порядка 40-ка мероприятий, в настоящий момент в связи с действующими ограничениями осталось только пять мероприятий. Фактически оспаривал саму процедуру в связи с ее нарушением, а именно отрицательный результат. Полагал, что каких-либо грубых нарушений при подаче документов нет, поэтому оспаривает решение. Из представленного Волжским прокурором письма мы поняли единственную причину отказа – наличие одного акта, утратившего силу. С точки зрения Прокуратуры согласовать замечание или исключить – безусловное право, которое ничем не подкреплено. Они могут это делать произвольно, на свое усмотрение. Однако считал иным образом – исходя из того, что любой правовой акт проходит государственную экспертизу, широта диссертационных полномочий, это одно из коррупциогенных факторов, у органа есть ничем не закрепленное право выносить решение, чего не может быть исходя из принципа законности. Например, основанием для исключения является включение в проект плана мероприятия объекта, для которого еще не наступил срок проверки. В данном случае прокуратура должна была указать причины отказа, разместить их в электронной системе. В первый раз этого не было сделано. Для каждого мероприятия есть отдельная карточка, где указывается статус. Статус поменялся на «исключено» без конкретизации, мы не могли понять причину. Проверка уже исключена, функционально уже ничего нельзя было сделать. В представленных возражениях отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты. Представленный план согласовывался для предприятий чрезвычайно высокого риска и высокого риска, Управление соблюло требования постановления Правительства № 336 о введении ограничений на территории Российской Федерации. При этом категорий риска еще четыре. Управление могло устранить замечания, сделать то, чего нам не дали в срок. Препятствий для согласования не должно быть, в том числе для предприятия чрезвычайно высокого риска, о чем Прокуратура сама говорит в возражениях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталова А.Н., Генеральной прокуратуры РФ по доверенностям, оформленным надлежащим образом, ФИО1 исковые требования не признала, поддержала возражения, поданные в ходе рассмотрения дела, а также пояснения, данные ранее. Кроме того пояснила, что действующим законодательством предоставлены как полномочия по исключению контрольных (надзорных) мероприятий из состава плана, так и внесение изменений в него. Закон не определяет, в каких конкретных случаях направить проект на доработку, а в каких исключить контрольное (надзорное) мероприятие. Действующим законодательством определены сроки рассмотрения и утверждения плана, которые были прокуратурой соблюдены. По состоянию на 01 ноября замечания не могли быть внесены, так как их внесение в данном случае противоречило бы логике и смыслу. В план было включено не существующее на тот момент постановление Правительства, прокуратура не могла его принять. Проект плана предоставляется на следующий год до 01 октября 2023 года текущего года. Административный истец представил проект плана в установленный срок. Прокуратура должна была дать ответ до 01 ноября 2023 года, в установленный месячный срок. Данный срок прокуратурой был соблюден. В согласовании плана было отказано, поскольку в нем был указан недействующий нормативный правовой акт, что является основанием для исключения контрольных (надзорных) мероприятий. Сотрудники прокуратуры посчитали, что в данной случае невозможно вынести решение об устранении выявленных замечаний. Основанием для устранения замечаний, например, могла быть техническая ошибка. Прокуратура в своей деятельности при согласовании проекта плана контрольных (надзорных) мероприятий руководствуется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данные нормативные правые акты не предусматривают перечень оснований для исключения контрольного (надзорного) мероприятия, а оставляют на усмотрение прокурора в пределах его компетенции. В 2023 году в отношении АО «РНПК» проводилась проверка, в ходе которой были выявлены нарушения и в адрес предприятия было вынесено предписание, где установлены определенные сроки. При окончании установленных сроков в случае неисполнения предписания имеются иные рычаги воздействия для проведения проверки. В случае наличия обращений, инициированных прокуратурой, а также в случае обращений можно проводить внеплановую проверку.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что оспариваемые решения были вынесены 30 октября 2023 года и 16 ноября 2023 года. 

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 15 января 2024 года (отметка отделения связи от 12 января 2024 года), т.е. в пределах предусмотренного действующим законодательством трёхмесячного срока. 

В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в данном случае не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу положений ст. 61 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (ч. 1).

Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний (ч. 4).

Порядок рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для согласования указанных планов устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации (ч. 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2428 утверждены Правилам формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года (далее по тексту - Правила формирования плана).

Согласно названным Правилам ежегодные планы формируются, в том числе, федеральными органами исполнительной власти (включая территориальные органы) (подп. "а" п. 2).

Проект ежегодного плана формируется в машиночитаемом виде с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, а также информационной системы контрольного (надзорного) органа и (или) иных информационных систем, созданных в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 5).

Проект ежегодного плана формируется на основе перечней объектов контроля по видам государственного контроля (надзора), видам муниципального контроля, содержащимся в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля для категорий риска, к которым отнесены объекты контроля (п. 6).

В ежегодный план подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия по объектам контроля, для которых в году реализации ежегодного плана истекает установленный федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, а если такие контрольные (надзорные) мероприятия ранее не проводились, - то с даты: а) государственной регистрации организации или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), за исключением случаев, предусмотренных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта; б) начала осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем отдельного вида предпринимательской деятельности, если такое начало требует подачи уведомления; в) иного события, установленного федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля, которое ведет к возникновению объекта контроля (п. 7).

В проект ежегодного плана включаются сведения о плановых контрольных (надзорных) мероприятиях, в том числе: а) наименование контрольного (надзорного) органа; б) вид государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля; в) виды контрольных (надзорных) мероприятий, предмет контрольных (надзорных) мероприятий, сроки их проведения; г) контрольные (надзорные) мероприятия, с которыми контрольные (надзорные) мероприятия проводятся совместно (при наличии); д) основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в ежегодный план, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил; е) объекты контроля, включая адреса мест осуществления организациями, индивидуальными предпринимателями деятельности или адреса нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, категории риска, к которым отнесены объекты контроля; ж) сведения о контролируемых лицах, включая индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений)(п. 8).

Проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляют рассмотрение проекта ежегодного плана в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п. 9).

Представление проекта ежегодного плана на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом (далее - уполномоченные должностные лица), в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (п. 10).

Уполномоченные должностные лица до 20 ноября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, рассматривают и учитывают предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает их учет в ежегодном плане посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (п. 11).

После рассмотрения предложений органов прокуратуры уполномоченные должностные лица посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана (п. 12).

В целях реализации положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года», на основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 года N 294 утвержден и введен в действие с 1 июля 2021 года Порядок рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования (далее по тексту - Порядок рассмотрения проектов).

Согласно такому Порядку органы контроля, формирующие ежегодные планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), определяются с учетом положений статей 1, 4 - 6 Федерального закона № 248-ФЗ и особенностей, предусмотренных частью 9 статьи 25, частью 3 статьи 54, частью 2 статьи 61, части 16 статьи 96 названного Федерального закона (п. 1.2).

Проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий формируется в машиночитаемом виде с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), а также информационной системы контрольного (надзорного) органа и (или) иных информационных систем, созданных в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной федеральным законом, положением о виде контроля для категорий риска, к которым отнесены объекты контроля (п. 1.3).

Представление проекта ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения в срок до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом (далее - уполномоченные должностные лица), в машиночитаемом формате в ЕРКНМ в порядке, установленном Правилами (п. 1.4).

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, размещенных в ЕРКНМ, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона N 248-ФЗ, в том числе на предмет законности включения или невключения в них плановых контрольных (надзорных) мероприятий по объектам контроля, с учетом категорий риска, установленной периодичности, наличия оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия и полномочий у органа контроля (надзора) и их должностных лиц, фактов дублирования контрольных (надзорных) мероприятий на предмет исполнения одних и тех же обязательных требований, полноты и достоверности отражения сведений. При этом следует учитывать, что в случае, если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска, в отношении него плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. При наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий (п. 1.6).

Рассмотрение проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий производится органами прокуратуры в пределах компетенции: природоохранными прокурорами (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) или их заместителями - в части проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий поднадзорных природоохранных окружных, межрегиональных и иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в части территории, на которую распространяется компетенция соответствующей природоохранной прокуратуры (п. 2.1).

Органы прокуратуры до 1 ноября года, предшествующего году проведения контрольных (надзорных) мероприятий, рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения в них объектов контроля, полноты и достоверности представленных сведений о контрольных мероприятиях в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ и Правил, с использованием ЕРКНМ вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в проект ежегодного плана (далее - предложения органов прокуратуры) (п. 2.2).

Указанные в пункте 2.2 настоящего порядка предложения вносят заместители прокурора города, района, субъекта Российской Федерации, заместители прокурора специализированной прокуратуры, заместители начальников, главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. (п. 2.3).

Предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает действие обжалуемого решения. Рекомендуемая форма жалобы приведена в приложении № 2 к настоящему приказу. По результатам рассмотрения жалобы о несогласии с предложениями органа прокуратуры вышестоящим прокурором в течение 5 рабочих дней с момента регистрации жалобы в АПК "Надзор-WEB", но не позднее 12 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, принимается решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении доводов жалобы (п. 2.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила № 604).

В соответствии с п. 17 подраздела «Выездная проверка» Приложения к Правилам № 604 сведения о предмете контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в единый реестр в момент согласования плана проведения плановых КНМ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось лицами, участвующими в его рассмотрении, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру в соответствии с Правилами № 2428 в установленный законом срок направлен проект ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий № 2024063745 на 2024 год в отношении юридических лиц: АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», АО «Рязанский свинокомплекс», АО «Окское». 

Согласно уведомления о рассмотрении с замечаниями всего в плане рассмотрено КНМ в количестве 5. В ходе рассмотрения были исключены следующие проверки в количестве 5: №№ 71240021000207849560, 71240021000207850355, 71240021000207851603, 71240021000207851763, 71240021000207839673 в связи с тем, что в предмете проверок указан нормативный правовой акт, утративший силу. 

Представленный план рассмотрен в соответствии с требованиями п. 2.2 Порядка уполномоченным лицом Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в установленном законом порядке и срок. О рассмотрении плана административному истцу 30 октября 2023 года было направлено письмо за № 73-07-2023/2314-23-20000201 за подписью заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталова А.Н.

Не согласившись с данным решением Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 14 ноября 2023 года подало жалобу на указанное решение Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору Илюшину А.А.

Решением Волжского межрегионального пррироодхранного прокурора Илюшина А.А., выраженного в письме от 16 ноября 2023 года № 73-1502023/Он1355-23 в удовлетворении жалобы было отказано, с указанием на то, что по всем КНМ в раздел «Обязательные требования, подлежащие проверке» включены положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Данное постановление с 01.09.2023 года признано утратившим силу. Проверка соблюдения утратившего силу нормативного правового акта является неправомерной. Оснований для отмены принятых решений об исключении 5 КНМ из Плана не имеется. 

Как следует из пункта 1.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при наличии оснований органы прокуратуры вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний, в том числе исключении запланированных мероприятий. 

Вместе с тем, законами и иными нормативно-правовыми актами исчерпывающий перечень оснований для исключения запланированных мероприятий из проекта плана проведения плановых КНМ, либо устранении выявленных замечаний не установлен. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор по своему усмотрению принимает решение о предоставлении срока для устранения выявленных замечаний либо об исключении запланированных мероприятий из проекта плана проведения плановых КНМ, иное бы означало лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1. 

Принятие решения о согласовании проведения КНМ с замечанием, а не его полное исключение из проекта плана является правом прокуратуры, а не обязанностью.

Таким образом, включение в план по всем КНМ в раздел «Обязательные требования, подлежащие проверке» положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», которое с 01.09.2023 года признано утратившим силу, являлось безусловным основанием для отказа в согласовании проведения всех 5 КНМ, а принятие решения о согласовании плановых мероприятий, в том числе с замечаниями, не представлялось возможным ввиду неправомерности проверки утратившего силу нормативного правового акта. При этом согласование таких проверок повлекло бы нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, в отношении которых они запланированы.

С учетом изложенного, соответствующие доводы административного истца о необходимости согласования проверок с замечаниями, поскольку имеется возможность устранения названных нарушений, об отсутствии у прокуратуры полномочий по исключению проверок из проекта плана, а также о том, что исключение проверок приведет к невыполнению задач, поставленных перед Управлением, суд признает несостоятельными. 

Довод административного истца о том, что фактически нарушена сама процедура, поскольку получен отрицательный результат, является несостоятельным, поскольку несогласие с содержанием данного ответа, не может свидетельствовать о незаконности решений должностных лиц органов прокуратуры. 

Оспариваемое решение прокуратуры не повлекло возложение на административного истца каких-либо обязанностей и не создало препятствий к реализации возложенных на Управление функций, поскольку Управление имело возможность провести внеплановую проверку указанных юридических лиц путем предварительного согласования с органами прокуратуры. 

Довод административного истца о том, что в других регионах имеется практика согласование проверок с замечаниями, не является безусловным основанием для признания обжалуемых решений незаконными. 

Поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконными оспариваемых решений не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме. 

Государственная пошлина административным истцом не уплачивалась. В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные им иные судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления к Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору Илюшину А.А., заместителю Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталову А.Н., Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании совершения определенных действий Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение принято 17 июня 2024 года. 

Председательствующий Е.В. Бурякова