2а-606/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания – Головкине С.А., с участием представителя административного истца – ФИО1 и представителя начальника управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО РФ – ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № лейтенанта ФИО2 об оспаривании действий начальника управления жилищного обеспечения 

<

данные изъяты> ФСО РФ, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

установил:

ФИО2, через своего представителя Зубриновича, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника управления жилищного обеспечения 

<

данные изъяты> Федеральной службы охраны РФ (далее - Управление), связанные с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать начальника Управления совершить необходимые действия, установленные законом, по его включению в реестр участников НИС с даты присвоения воинского звания «прапорщик» - ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления ФИО2 поддержал, пояснив, что его доверитель проходит военную службу в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы им заключен ДД.ММ.ГГГГ года при этом с рапортом о включении в реестр участников НИС он не обращался. В дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание «прапорщик». Таким образом, ФИО2 стал относиться к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в обязательном порядке. В ДД.ММ.ГГГГ году командованием части в адрес Управления направлены документы на его включение в реестр НИС по «03» категории, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения поступивших документов административным ответчиком отказано в их реализации со ссылкой на то, что в настоящее время его доверитель не подпадает под какую-либо категорию военнослужащих, подлежащих включению в НИС. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного искового заявления ФИО2 не признал, пояснив, что ранее административный истец подлежал включению в реестр участников НИС по «03» категории в обязательном порядке. Получив офицерское воинское звание, он утратил право быть включенным в реестр НИС по «03» категории. Более того, в настоящее время военнослужащий не имеет права на включение в реестр участников НИС по какой-либо категории, в связи с чем, документы в отношении ФИО2 возвращены в подразделение без реализации.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из выписки из приказа 

<

данные изъяты> ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, старший сержант ФИО2 принят на военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки за подписью заместителя начальника отдела кадров войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 проходит военную службу в управлении специального назначения 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по н.в. Контракт о прохождении военной службы заключен по ДД.ММ.ГГГГ. Воинское звание «прапорщик» присвоено с ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства также подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы, копией послужной карточки и выпиской из приказа 

<

данные изъяты> ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Приказом директора ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 присвоено воинское звание «лейтенант». 

Из сопроводительного письма за подписью начальника управления специального назначения 

<

данные изъяты> ФСО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ви усматривается, что в адрес начальника Управления направлен список для включения ФИО2 в реестр участников НИС.

При этом из копии списка для включения ФИО2 в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 подлежал включению в такой реестр по «03» категории с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сопроводительного письма за подписью начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес начальника управления специального назначения 

<

данные изъяты> ФСО РФ, ФИО2 отказано во включении в реестр участников НИС. В обоснование принятого решения указано, что в настоящее время нормативно-правовыми актами, регламентирующими функционирование НИС, не установлены основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС. 

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – 117-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 9 117-ФЗ, к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года, начиная с 1 января 2005 г., то есть основанием для включения их в реестр участников НИС является заключение контракта о прохождении военной службы после указанной даты при общей продолжительности военной службы по контракту три года.

Приказом Федеральной службы охраны РФ от 23 ноября 2005 года № 450 утверждена «Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов государственной охраны» (действующая в период возникновения спорных правоотношений) (далее – Инструкция). 

Пунктом 3 Инструкции установлено, что внесение записей в реестр производится управлением жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России (далее именуется - регистрирующий орган) в 3-месячный срок с даты возникновения оснований, предусмотренных Постановлением.

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены «Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Подпунктом 3 п. 3 Правил установлено, что к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более 3 лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, ФИО2 воинское звание «прапорщик» присвоено с 1 апреля 2010 года (приказом от 14 апреля 2010 года). 

Таким образом, поскольку ФИО2 стал отвечать указанному условию после присвоения воинского звания «прапорщик», то именно с этой даты он подлежал в обязательном порядке включению в реестр участников НИС, однако, данное его право командованием своевременно реализовано не было.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Закона, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Как указывалось выше, согласно п. 3 Инструкции, внесение записей в реестр производится управлением жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России в 3-месячный срок с даты возникновения оснований, установленных законом. 

Начальник подразделения органов государственной охраны организует работу по ежемесячному формированию личных карточек участников системы по утвержденной форме, а также списков для включения военнослужащих в реестр (п. 4).

Пунктом 6 Инструкции предусмотрено, что списки не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются начальниками подразделений органов государственной охраны в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган на основании полученных списков вносит записи в реестр и не позднее 20-го числа каждого месяца направляет:

1) в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее именуется - уполномоченный федеральный орган), сведения об участниках системы по утвержденной форме;

2) в подразделения органов государственной охраны уведомления о включении военнослужащих в реестр по утвержденной форме;

3) в регистрирующий орган федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа, в который военнослужащие направлены для дальнейшего прохождения военной службы, уведомления о включении военнослужащих в реестр по утвержденной форме.

Таким образом, учитывая положения вышеприведенных нормативно-правовых актов, административный истец подлежал выявлению и учету как военнослужащий, который в обязательном порядке должен быть включен в реестр участников НИС (после присвоения воинского звания «прапорщик»), чего своевременно, по не зависящим от военнослужащего причинам, выполнено не было. 

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, связанные с отказом во включении ФИО2 в реестр участников НИС, судом не могут быть признаны законными.

В рамках восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать начальника Управления установленным порядком включить ФИО2 в реестр участников НИС с даты присвоения ему воинского звания «прапорщик», удовлетворив тем самым требования ФИО2 в указанной части.

Позиция суда первой инстанции совпадает с правовой позицией, изложенной в определении кассационного военного суда от 20 мая 2020 года № 88а-1005/2020. 

Как усматривается из чека по операции сбербанк онлайн от 2 ноября 2020 года, при обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с Управления в его пользу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд 

решил:

административное исковое заявление лейтенанта ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления жилищного обеспечения 

<

данные изъяты> ФСО РФ, связанные с отказом во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника управления жилищного обеспечения 

<

данные изъяты> ФСО РФ установленным порядком включить ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты присвоения воинского звания «прапорщик».

Взыскать с управления жилищного обеспечения 

<

данные изъяты> ФСО РФ в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 8 декабря 2020 года.

Председательствующий подпись