Дело № 2а-1147/2023

УИД 28RS0005-01-2023-001075-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> заявлениями о согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесены решения 

<

номер>, 

<

номер> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствуют функциональной зоне согласно правил землепользования и застройки. 

Считает данный отказ незаконным, поскольку схемы расположения земельных участков выполнены с учетом сведений соответствующих кадастровых планов территорий кадастровых кварталов, охранных зон, зон с особыми условиями использования территории, границ муниципальных образований и населенных пунктов. 

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадью 3000 кв.м и 3000 кв.м;

- возложить на административного ответчика обязанность утвердить схемы расположения земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадью 3000 кв.м и 3000 кв.м, на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков административному истцу в аренду без проведения торгов. 

Определением Благовещенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в административном иске. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Представитель администрации Благовещенского муниципального округа просил рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области указывает, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Поскольку решение принято Управлением, являющимся самостоятельным юридическим лицом, администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является ненадлежащим ответчиком. 

Письменные возражения от административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не поступили. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> с заявлениями (вх. 

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в кадастровом квартале 

<

номер> в аренду на 48 лет 11 месяцев на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов). 

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, выраженным в письмах от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер>, со ссылкой на подп. 2 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и согласовании местоположения границ земельного участка, поскольку согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не соответствует функциональной зоне, согласно правилам землепользования и застройки, в связи с чем образование данных земельных участков препятствует их рациональному использованию, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ. 

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Такими основаниями являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

В своем отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ссылается на подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Вместе с тем, указывает, что основанием к отказу является несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков в кадастровом квартале 

<

номер>, сельское поселение Чигиринское, функциональной зоне, согласно правилам землепользования и застройки.

Изложенное свидетельствует о неопределенности основания к отказу в согласовании схем расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Судом также отмечается следующее. 

В соответствии с под. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования. В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа 

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32 ГРК РФ).

Указание в оспариваемом решении на генеральный план и правила землепользования и застройки носит общий, формальный характер и не конкретизировано применительно к спорным земельным правоотношениям. Содержится ссылка на решение Чигиринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, которым утвержден Генеральный план Чигиринского сельсовета 

<

адрес>, устанавливающий функциональное зонирование территории сельского поселения, при этом отмечено, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует функциональной зоне, согласно правилам землепользования и застройки. Однако правила землепользования и застройки, исходя из вышеприведенных положений градостроительного законодательства, включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Генеральный план содержит карту функциональных зон. При этом, ссылку на то, какой конкретно функциональной зоне генерального плана не соответствует испрашиваемый земельный участок, оспариваемое решение не содержит. 

Кроме того, в решении не указано, какие именно правила землепользования и застройки (кем, когда приняты) и какого муниципального образования учитывались отделом архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа при принятии решения. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, вопреки установленным судом обстоятельствам, не представлено. 

При таком положении, суд считает оспариваемые решения не основанными на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Иных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в решении не приведено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

В соответствии с п. 1.3.1, 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ3 года, муниципальная услуга представляется администрацией Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru 

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и 

<

номер>, отказав в удовлетворении требований административного истца в возложении обязанности на административных ответчиков утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу в аренду без проведения торгов. 

При этом, суд отмечает, что несмотря на учреждение и регистрацию управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в качестве самостоятельного юридического лица, наличие положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (приложение к решению Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола 

<

номер>) Управление остается структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа. При этом в силу прямого указания ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется именно органом местного самоуправления в пределах их компетенции, которым является администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> и письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> по заявлениям ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать. 

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская