Судья О.В. Гороховик дело № 21-766/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июня 2021 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Носовой К.А., действующей по доверенности в интересах Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» (ПАО «Т ПЛЮС»), на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей», 

установил:

10.11.2020 ответственным секретарем административной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» (далее – ПАО «Т ПЛЮС» или Общество) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», согласно которому 05.11.2020 в 11 часов 22 минуты по адресу: 

<

...>, в нарушение статьи части 2 статьи 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара», а именно: допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к мастерской по ремонту обуви, расположенной по адресу: 

<

...>, и входу в нее, а также обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ.

Постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара № 412/20 от 18.11.2020 ПАО «Т ПЛЮС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник ПАО «Т ПЛЮС» обратился в Ленинский районный суд г. Самары с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Ленинского районного суда г. Самары 18 февраля 2021 года вынесено вышеуказанное решение. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение Самарского областного суда представитель ПАО «Т ПЛЮС» просит постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, считает, что ПАО «Т ПЛЮС» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не может нести административную ответственность за правонарушение, вменяемое АО «ПТС», ликвидированного путем присоединения к ПАО «Т ПЛЮС», данное правонарушение должно квалифицироваться с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности, административное наказание не соответствует тяжести правонарушения.

В судебное заседание …………

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара» при производстве работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ПАО «Предприятие тепловых сетей» (ПАО «Т ПЛЮС») земляные работы по адресу: 

<

...>, велись на основании уведомления о проведении земляных работ вх. № 3752 от 21.10.2020 года, в целях устранения повреждений участка тепловой сети. При осуществлении земляных работ на указанном участке 05.11.2020 в 11 часов 22 минуты по адресу: 

<

...> допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к мастерской по ремонту обуви, расположенной по адресу: 

<

...>, и входу в нее, а также обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ.

Как следует из материалов дела ПАО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях в Самарской области» с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вина ПАО «Предприятие тепловых сетей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях в Самарской области», подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 10.11.2020, уведомлением о проведении земельных работ № 3752 от 21.10.2020, фотоматериалами, подтверждающими отсутствие свободного прохода к мастерской по ремонту обуви, расположенной по адресу: 

<

...>, а также обеспечению безопасности пешеходов и безопасности пешеходного движения, на период осуществления земляных работ. 

Таким образом, факт административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

То обстоятельство, что с 01.02.2021 АО «Предприятие тепловых сетей», согласно выписки из ЕГРЮЛ (л.д.71), прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Т ПЛЮС», вопреки доводам жалобы, не исключает возможности привлечения к административной ответственности, поскольку в силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, при этом в соответствии с частью 4 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Довод жалобы об отсутствии оснований у Октябрьского районного суда г. Самары для возвращения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в Ленинский районный суд г. Самары по мотиву территориальной подсудности отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку основан на неверно толковании нормы права.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно материалам дела местом совершения административного правонарушения является: 

<

...>, что относится к территории Ленинского района г. Самары.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Установленное судом не исполнение АО «Предприятие тепловых сетей» обязанности по обеспечению свободных проходов к мастерской по ремонту обуви, расположенной по адресу: 

<

...>, и входу в нее, а также обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, представляет угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного АО «Предприятие тепловых сетей» правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку АО «Предприятие тепловых сетей» назначено минимальное наказание в пределах санкции части 1 статьи 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения АО «Предприятие тепловых сетей» административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Административное наказание АО «Предприятие тепловых сетей» назначено в пределах санкции части 1 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» - оставить без изменения,

Жалобу защитника Носовой К.А., действующего в интересах Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» оставить без удовлетворения

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова