УИД: 66RS0009-01-2024-002458-38 дело № 5-66/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2024 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО5, 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 ФИО6 6 апреля 2024 года незаконно привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве мойщицы посуды по адресу: 

<

...> (кафе «Гранат»), при отсутствии у нее патента на работу, обязательного для иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО5 ФИО6 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности является деятельность ресторанов и оказание услуг по доставлению продуктов питания. 1 августа 2023 года им был заключен договора аренды помещения (павильона) по адресу: 

<

...>, где он открыл кафе «Гранат». Деятельностью кафе руководит его брат ФИО3 данном кафе трудоустроены иностранные граждане, однако все документы у них оформлены надлежащим образом, в миграционные органы поданы уведомления о заключении трудовых договоров. О том, что в кафе работала ФИО он не знал, на работу ее не принимал, заработную плату не платил. Пояснил, что согласно сложившейся практике, работник приходит на пару дней неофициально, и если он хорошо исполняет свои трудовые обязанности, в дальнейшем с ним заключается трудовой договора. Скорее всего, в случае с ФИО было также, поэтому изначально наличие документов у нее не проверялось. При наличии сведений об отсутствии у нее патента, ей было бы отказано в заключении трудового договора. Его брат ФИО3 допустил до работы Узбекистана ФИО

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 суду показал, что он работает в кафе «Гранат» по адресу: 

<

...> в должности директора. В данном кафе фактически он осуществляет предпринимательскую деятельность, а не его брат ФИО5 Гражданку Узбекистана ФИО порекомендовала сотрудница кафе по имени ФИО4. При этом он до работы ФИО не допускал, объяснения с него сотрудники полиции брать отказались. 

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав ФИО5 Д., свидетеля ФИО3 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 250 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (абз. 3 п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу примечания к ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО5 ФИО6 6 апреля 2024 года в 13 часов 00 минут незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан ФИО в качестве мойщицы посуды в кафе «Гранат», расположенном по адресу: 

<

...>, при отсутствии патента на работу, обязательного для иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: рапортами сотрудников ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1, ФИО2 об обнаружении признаков административного правонарушения, согласно которых сотрудниками в помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, где осуществляет деятельность ИП ФИО5 ФИО6 была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО, привлеченная к трудовой деятельности в качестве мойщицы посуды, при отсутствии у нее патента на работу; объяснениями ФИО, указавшей об отсутствии у нее патента на работу, и осуществлении с марта 2024 года трудовой деятельности с оплатой труда в кафе «Гранат», расположенном по адресу: 

<

...>; копией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, копией постановления о назначении ФИО административного наказания по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией объяснений ФИО5 ФИО6, данных 23 мая 2024 года в ходе производства по делу об административном правонарушении; копией договора аренды торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, заключенного между ООО «Центральная торговый комплекс» и ИП ФИО5 Д.; копией акта приема-передачи недвижимого имущества; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО5 ФИО6; патентом на право применения патентной системы налогообложения с приложением, в котором указаны виды объектов, на которых осуществляется предпринимательская деятельность: кафе (г. Нижний Тагил, зд. 97 «а»); протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2024 года, содержание и оформление которого соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иными материалами проверки.

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, а также в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ИП ФИО5 ФИО6 в совершении инкриминируемого деяния.

Действия ИП ФИО5 Д. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Вина ИП ФИО5 Д. в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом суд учитывает, что ФИО5 ФИО6 не мог не знать и не видеть, кто непосредственно осуществляет деятельность в арендуемом павильоне, где им (ФИО5 ФИО6) осуществляется предпринимательская деятельность. При этом ФИО5 ФИО6 при осуществлении предпринимательской деятельности обязан обеспечивать соблюдение на территории объекта (кафе) миграционного законодательства и несет ответственность за нарушение публично-правовых обязательств. 

Таким образом, судом отклоняются доводы о неосведомленности ФИО5 Д. об осуществлении иностранным гражданином ФИО трудовой деятельности на арендуемом им объекте (кафе). При этом, судом учтены пояснения опрошенной в ходе проверки гражданки Узбекистана ФИО., согласно которым она с конца марта 2024 года осуществляла трудовую деятельность в качестве мойщицы посуды в кафе «Гранат», расположенном по адресу: 

<

...>, с оплатой труда в размере 800 рублей за смену. 

Показания свидетеля ФИО3. о фактическом им осуществлении предпринимательской деятельности в кафе «Гранат» не свидетельствуют о невиновности ИП ФИО5 Д., поскольку указанный свидетель трудоустроен в качестве менеджера (директора кафе) на основании приказа о приеме на работу от 28 августа 2023 года. При этом ответственность за деятельность индивидуального предпринимателя несет ФИО5 ФИО6, основным видом деятельности которого согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей является деятельность кафе. 

Назначая индивидуальному предпринимателю ФИО5 Д. наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, установленные по делу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не усмотрено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых индивидуальному предпринимателю ФИО5 Д. следует назначить административное приостановление деятельности, и полагает справедливым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которых по настоящему делу не имеется.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении ИП ФИО5 Д. к установленным требованиям действующего законодательства в сфере миграции в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранного гражданина. 

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер административного правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, является значительной, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО5 Д. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса.

Суд считает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере от 250 000 до 800 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. 

Учитывая все приведенные обстоятельства, суд считает, что назначение ФИО5 Д. административного штрафа в размере 125 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений, соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: Банк получателя – Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, получатель – УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области), ИНН 

<

***>, КПП 665801001, код ОКТМО 65701000, номер счета получателя платежа 03100643000000016200, БИК 016577551, кор./cч. 40102810645370000054, КБК 18811601181019000140, УИН: 18891669990226775158.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, постановление направляется судебным приставам для взыскания штрафа в бесспорном порядке.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не возможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья направляют в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, оставившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - А.В. Пфейфер