Адм. дело № 2а-304/2024

50RS0024-01-2024-000398-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луховицы 17 мая 2024 г. 

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре Б

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

П обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы Московской области, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ... и обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области повторно рассмотреть заявление. 

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение – индивидуальный жилой дом, степень готовности – 30%, с кадастровым номером ... площадью 85,6 кв.м, расположенного по адресу: ..., г..., ... собственности истца возникло на основании договора купли-продажи от ..., заключенного с К

... административный истец обратилась в администрацию городского округа ... с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в аренду без проведения торгов.

... административным истцом получено решение № ... о отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Административный истец полагает, что оспариваемым решением нарушены его права как собственника объекта незавершенного строительства. 

Административный истец П в судебное заседание не явилась, извещена (л.д.67). В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме. 

Представитель административного ответчика Г возражала против заявленных административных требований, указывая на то, что посредством регионального портала государственных услуг Московской области ... в администрацию городского округа Луховицы Московской области поступило заявление П о предоставлении государственной услуги – предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 989 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ...

Решением администрации городского округа Луховицы Московской области от ... № ... административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, так как отсутствуют основания для предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду по результатам торгов. 

Согласно п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... перешло к административному истцу на основании договора купли- продажи от ....

Отказывая в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», администрация городского округа Луховицы Московской области исходила из того, что земельный участок по адресу: ..., ..., с кадастровым номером ... был предоставлен по результатам торгов. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером ... был продан не с публичных торгов.

Пояснила, что с иском в суд об изъятии объекта незавершенного строительства, после расторжения договора аренды, администрация не обращалась.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания ... и ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и К (л.д.64,76). Заинтересованные лица в судебное заседание н явились, извещены (л.д.69-78-79).

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

... между администрацией городского округа Луховицы Московской области и К был заключен договор аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов. В соответствии с предметом договора, арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1 989 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: ..., ... (л.д.47-56).

Судом установлено, что арендатором на арендуемом земельном участке возведен объект незавершённого строительства, степень готовности 30%, кадастровый номер объекта ....

На основании договора купли-продажи от ... К продал административному истцу П вышеуказанный объект незавершенного строительства (л.д.12-13).

Согласно выписке из ЕГРН от ... П является собственником объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером ..., проектируемое назначение – индивидуальный жилой дом, степень готовности – 30%, площадь застройки 85,6 кв.м, кадастровый номер в пределах которого расположен объект недвижимости - ... (л.д.41-43).

Соглашением от ... администрация городского округа ... и К расторгли договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов, от ..., площадью 1 989 кв.м, с кадастровым номером ..., по адресу: ..., ... (л.д.57-58). 

При этом, как следует из сообщений административного ответчика, и К и П до расторжения договора аренды обращались в администрацию городского округа Луховицы относительно внесения изменений в договор аренды от ... в части замены арендатора, на что получили отказы (л.д.60-61).

... административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 989 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ...

Решением административного ответчика от ... № ... П отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов (л.д.20-21). Основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия и .... Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. При этом, в разъяснении причин отказа указано на отсутствие оснований для предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ и испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду по результатам торгов.

В соответствии с ч.1 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российский Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 33 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ст. 239.1 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. 

В данном случае собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ. Следовательно, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после расторжения договора аренды земельного участка с предыдущим арендатором, предоставленного из публичной собственности для строительства.

Указанная позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1(2023) (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2023, вопрос 14).

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования П к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации городского округа Луховицы Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ....

Обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области повторно рассмотреть заявление П о предоставлении земельного участка площадью 1 989 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., ..., в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию городского округа Луховицы Московской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Полное мотивированное решение суда изготовлено .... 

Судья Н.А.Невмержицкая