Дело 12-1245/2024 

УИД 28RS0004-01-2024-010873-64

РЕШЕНИЕ

20 августа 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

С участием защитника Симбирцевой И.П., представителя административного органа ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Асфальт» - Симбирцевой И.П. на решение заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 25.06.2024 года, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240022504244 от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240022504244 от 02 мая 2024 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 25.06.2024 года, АО «Асфальт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данными актами, защитник АО «Асфальт» обратился в суд с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, производство по делу прекратить в вязи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приводит доводы о том, что соответствии с п. 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077, временное ограничение движения транспортных средств свыше 12 тонн не распространяется на транспортировку по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники, занятой на выполнении работ при проведении реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных государственных и муниципальных контрактов. Установленное временное ограничение на АО «Асфальт» не распространяется, поскольку движение транспортного средства осуществлялось во исполнение муниципальных контрактов 0342/2020 от 02.11.2020 года (в рамках строительства объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур г. Благовещенска»), 0347/2023 от 25.07.2023 года (ремонт автомобильных дорог по ул. Тенистая от ул. Островского до ул. 50 лет Октября и по ул. Ленина от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной г. Благовещенска). Автомобиль перевозил материал к месту проведения работ. Информацией со спутниковой системы ГЛОНАСС подтверждается движение по маршруту перевозки спецтехники к объектам проведения работ. Таким образом, спецтехника АО «Асфальт» выполняла работы в рамках муниципальных контрактов, что указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях АО «Асфальт» состава административного правонарушения, просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Симбирцева И.П. доводы жалобы поддержала, представив дополнительные доказательства. Пояснила дополнительно, что автомобиль начал движение с базы ООО «Гравелон», двигался до набережной р. Амур. Бурты, которые находятся на набережной р. Амур, где идет берегоукрепление, используются при ремонте дороги по ул. Ленина, от школы № 22 г. Благовещенска до ул. Нагорной, по ул. Тенистой. Берегоукрепление – это гидротехническое сооружение, предназначенное для предотвращения последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий (паводков).

Представитель административного органа ФИО1 полагала постановление и решение законными, доказательств того, что 22.04.2024 года в 17 часов 52 минуты тяжеловесное транспортное средство осуществляло работы по ремонту в рамках муниципальных контрактов, на которые ссылается защитник, не представлено, в контрактах маршрут движения не указан.

Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте, дате и времени судебного заседания. 

Будучи не связанным доводами жалобы, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)). 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, (далее - Правила дорожного движения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами (п.2).

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которые устанавливают в том числе допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с указанными Правилами тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Правительства Амурской области от 07 ноября 2011 года № 736 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Амурской области, в соответствии с пп. 1.3 п. 2 которого ограничения могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, в том числе в: 

а) весенний период; 

б) летний период; 

в) осенний и зимний периоды. 

Постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

Перечень автомобиль дорог общего пользования местного значения города Благовещенска утверждение постановлением администрации г. Благовещенска от 27.04.2017 года № 1244.

Участок дороги ул. Ленина (от ул. Набережной до конечной N 5) внесен в перечень автомобильных дорог местного значения города Благовещенска.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 22 апреля 2024 года в 17 часов 52 минуты 45 секунд в районе ул. Ленина 220 г. Благовещенска Амурской области (автомобильной дороги местного значения), водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством VOLVO FM-TRUCK 6х4, государственный регистрационный знак ***, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", Постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по массе транспортного средства, установленный на данном участке автомобильной дороги 12,000 т. (превышение составило 2,180 т.- 18,17%), что зафиксировано в акте №2 от 25 апреля 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме (АПВГК).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника (владельца) данного транспортного средства - АО «Асфальт», к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о том, что введенное временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска не распространяется на АО «Асфальт».

Согласно ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положений ч. 3 приведенной статьи и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Как отмечено выше, постановлением администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Благовещенска" введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн на период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Благовещенска.

При этом в соответствии с пунктом 2 указанного постановления временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного на территории муниципального образования города Благовещенска не распространяется: на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий с использованием электронных перевозочных документов (регистрация в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на портале: https://epd-portal.ru; на транспортировку дорожно-строительной и дорожноэксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных работ и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на основе заключенных муниципальных и государственных контрактов с использованием электронных перевозочных документов (регистрация в государственной информационной системе электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на портале: https://epd-portal.ru.

Из материалов дела следует, что 25 июля 2023 года между МУ «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и АО «Асфальт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0347/2023 на выполнение работ, по условиям которого, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в 

<

...> от ул. Островского до ул. 50 лет Октября и по ул. Ленина от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной г. Благовещенска. Начало выполнения работ – с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – 30 сентября 2024 года.

Также, 02 ноября 2020 года между МУ «Городское управление капитального строительства» (заказчик) и АО «Асфальт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0342/2020 на выполнение работ, по условиям которого, подрядчик обязуется в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории города Благовещенска» (в целях предотвращения последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий) выполнить работы в том числе по завершению строительства 2 пускового комплекса участка № 5 и участка № 6 в составе 3-го этапа строительства объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск». Начало выполнения работ – не позднее 5 дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ – 30 июня 2024 года.

В соответствии с путевым листом грузового автомобиля №УС000033515 от 22 апреля 2024 года (организация АО «Асфальт») автомобиль VOLVO FM-TRUCK 6Х4, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя АВ, направлен по маршруту: Берег –ул. Тенистая (смесь, Гравелон-Берег (смесь), ФИО2 (смесь). 

В соответствии с договором поставки от 26.04.2017 года, заключенным между ООО «Гравелон» (Поставщик) и АО «Асфальт» (Покупатель), поставщик обязуется поставить, а покупатель оплатить и принять полученную продукцию в соответствии с условиями настоящего договора и приложения к нему. Согласно счет-фактуре № 449 от 22.04.2024 года ООО «Гравелон» поставило АО «Асфальт» щебень фр. 0-40, что соответствует наименованию продукции (щебеночно-песчаная смесь С5), что подтверждается паспортом качества.

Согласно приложению № 6 к муниципальному контракту № 0347/2023 от 25.07.2023 года для ремонта участка дороги по ул. Ленина от МАОУ «Школа 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной, используется смесь щебено-песчаная готовая – С5.

Размещение строительных участков АО «Асфальт», маршрут движения транспортного средства за 22.04.2024 года с 07 часов 29 минут до 18 часов 31 минуты (база ООО «Гравелон» - набережная р. Амур (участок берегоукрепления)- ул. Ленина- ул. Тенистая) отображены на представленных фото-схемах (Google (Спутник), что подтверждает производство АО «Асфальт» работ по ремонту автомобильной дороги в 

<

...> от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до ул. Нагорной, по ул. Тенистая от ул. Островского до ул. 50 лет Октября, строительству объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» в соответствии с действующими муниципальными контрактами. 

Приведенные доказательства отвечают принципам относимости, допустимости.

Доказательств, опровергающих доводы стороны защиты о не распространении временного ограничения движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 тонн в период с 1 апреля по 31 октября 2024 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Благовещенска в соответствии с п. 2 постановления администрации г. Благовещенска от 13.03.2024 года № 1077 на АО «Асфальт», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240022504244 от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Асфальт», решение заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 25.06.2024 года подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №10623622240022504244 от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Асфальт», решение заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 25.06.2024 года – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области Т.С. Астафьева