Дело № 2-368/2024

УИД 33RS0012-01-2024-000538-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Пеньшиной Н.Г., с участием представителя истца по доверенности от 1 сентября 2024 года ФИО2, представителя ответчика и третьего лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» по доверенностям от 9 февраля 2024 года №, от 19 января 2024 года № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности, 

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования г.Кольчугино Владимирской области, а также о муниципальной собственности. По результатам проверки установлено, что на территории г.Кольчугино расположена дорога по ул. 2-я Малая Лесная, в отношении которой ответчиком проводятся мероприятия по ее содержанию (в том числе, в зимний период – обработка проезжей части противогололедными материалами, сгребание и подметание снега, удаление снега) на основании муниципальных контрактов. Изложенное свидетельствует, что фактически органом местного самоуправления признан факт наличия объекта муниципальной собственности. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства указанная автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена, в перечень автомобильных дорог местного значения и реестр муниципального имущества не включена, паспорт на дорогу в установленном порядке не разработан. Непроведение данных мероприятий делает невозможным проведение работ по ремонту автомобильной дороги, поскольку исходя из требований бюджетного законодательства выделение финансирования на данные цели возможно только в случае наличия права муниципальной собственности на объект дорожной инфраструктуры. Ранее, 01.07.2022 межрайонным прокурором вносилось представление главе администрации Кольчугинского района по фактам непринятия надлежащих мер по регистрации муниципальной собственности на вышеназванную автомобильную дорогу, по результатам рассмотрения которого действенных мер в целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принято.

Просит суд обязать администрацию Кольчугинского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу по ул. 2-я Малая Лесная в г.Кольчугино на кадастровый учет, включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, реестр муниципального имущества и разработать на нее паспорт.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 29.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» (л.д. 2). 

В судебном заседании представитель истца представил уточнение исковых требований. Ссылаясь на ранее приведенные доводы, дополнительно просил возложить на ответчика обязанность построить и спроектировать автомобильную дорогу к жилым домам, расположенным по ул. 2-я Малая Лесная г.Кольчугино (л.д. 97-98).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 21.05.2024, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление принято к производству, приобщено к материалам гражданского дела (л.д. 99).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 10.07.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района», МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» (оборот л.д. 114). 

В судебном заседании представитель истца представил уточнение исковых требований. Ссылаясь на ранее приведенные доводы, просил суд обязать администрацию Кольчугинского района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу, расположенную на ул. 2-я Малая Лесная от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул.Чухновского протяженностью 280 метров, на кадастровый учет, включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, реестр муниципального имущества и разработать на нее паспорт (л.д. 142-143).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 04.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление принято к производству, приобщено к материалам гражданского дела (л.д. 147-148).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 25.09.2024 производство по гражданскому делу по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности построить и спроектировать автомобильную дорогу к жилым домам, расположенным по ул. 2-я Малая Лесная г.Кольчугино прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Судом продолжено рассмотрение гражданского дела по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу, расположенную на ул. 2-я Малая Лесная от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул.Чухновского протяженностью 280 метров, на кадастровый учет, включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, реестр муниципального имущества и разработать на нее паспорт.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на ответчика в силу закона возложена обязанность совершить все необходимые действия по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» по доверенностям ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями в части возложения обязанности на администрацию Кольчугинского района включить дорогу в перечень автомобильных дорог местного значения, реестр муниципального имущества и разработать на нее паспорт согласилась, просила увеличить срок для проведения данных мероприятий до года. Требование о постановке автомобильной дороги, расположенной на ул. 2-я Малая Лесная от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул.Чухновского протяженностью 280 метров, на кадастровый учет не признала, указала, что данная дорога не является линейным сооружением в связи с чем ее невозможно поставить на кадастровый учет, о чем в администрации имеются письма из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 156), представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда, указал, что Градостроительным кодексом РФ определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации (ст. 48), необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию) (ст. 51, за исключением случаев, определенных ч. 17 данной статьи), а после его окончания – разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55) (л.д. 84-85, 90, 104, 120, 137, 152). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 155), представил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Управления (л.д. 81-82, 131, 162-163). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 154), о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Информация о времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно была размещена на сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области в разделе «Судебное делопроизводство» (л.д. 150).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как предусмотрено п. 1 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н, учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

В силу п. 2 указанного Порядка объектом учета муниципального имущества, являются, в частности, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) и движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», среди которых значится наличие технического плана.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу вышеприведенных положений статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) вне зависимости от вида дорожного покрытия.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги независимо от их покрытия отнесены к линейным объектам.

Из содержания пункта 6 «ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» следует, что автомобильная дорога визуально идентифицируется как объект, представляющий собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения наземных транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В связи с чем автомобильные дороги, как линейные сооружения, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществляется в соответствии с законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в части постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие.

С учетом приведенных норм, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

На основании п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входят работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования Кольчугинский район, утвержденного решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 24.03.2016 № 72/10 указано, что к вопросам местного значения муниципального образования Кольчугинский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кольчугинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кольчугинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Кольчугинского района от 28 марта 2018 года № 289 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района.

На территории г.Кольчугино расположена дорога по ул.2-я Малая Лесная, протяженность дороги от пересечения с ул.Московская до пересечения с ул.Чухновского составляет 280 метров (л.д. 144). Данная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, несмотря на то что входит в улично-дорожную сеть муниципального образования.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО1, установлено, что данная автомобильная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, в реестре объектов муниципальной собственности г.Кольчугино отсутствует, технического паспорта не имеет (л.д. 59-66, 108-112). Вместе с тем, в зимний период администрацией Кольчугинского района проводятся мероприятия по ее очистке от снега, обработка проезжей части противогололедными материалами, удаление снега на основании муниципальных контрактов (л.д. 28-44).

По данному факту 01.07.2022 Кольчугинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Кольчугинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно: о включении автомобильной дороги в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 21-24). 

Из фрагмента генерального плана г.Кольчугино, утвержденного решением Совета народных депутатов г.Кольчугино от 26.05.2016 № 282/46 (в редакции от 26.03.2020 № 228/43), выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района (новая редакция), утвержденных решением Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 28.11.2019 № 202/38, следует, что земельный участок под данной автомобильной дорогой сформирован, относится к категории – земли населенных пунктов, расположен в территориальной зоне ОП – территории общего пользования (л.д. 57, 58).

Ответчиком указано, что в 2019 году администрацией Кольчугинского района осуществлялись мероприятия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В целях постановки автомобильной дороги на кадастровый учет, 03.09.2020 администрацией Кольчугинского района был изготовлен технический план на автомобильную дорогу (л.д. 70-71), однако, другие работы, необходимые по постановки автомобильной дороги на кадастровый учет ответчиком не производились, в связи с чем регистрирующим органом было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета данного объекта (л.д. 76-80).

Допущенное со стороны органа местного самоуправления при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, исковые требования с учетом их уточнения о возложении на администрацию Кольчугинского района обязанности осуществить все необходимые действия по постановке автомобильной дороги, расположенной на ул. 2-я Малая Лесная от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Чухновского протяженностью 280 метров, на кадастровый учет, включить данную дорогу в реестр муниципального имущества, изготовить на нее паспорт подлежат удовлетворению. 

Поскольку администрацией Кольчугинского района ведется Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, данная автодорога подлежит включению и в него.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, интересы неопределенного круга лиц, мнение сторон, заявленные требования, характер спорного правоотношения, и находит достаточным для совершения необходимых действий срок – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную на ул. 2-я Малая Лесная от пересечения с ул. Московская до пересечения с ул. Чухновского протяженностью 280 метров, включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кольчугино Кольчугинского района, реестр муниципального имущества, изготовить на нее технический паспорт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2024 года.