К делу № 2-646/2024

61RS0022-01-2023-007875-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» в лице администрации г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Гаражно-строительному кооперативу №, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании снести нежилые здания, о восстановлении территории строительства

УСТАНОВИЛ:

В связи с нарушением земельного законодательства при отчуждении земельного участка муниципальной собственности, прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах муниципального образования «Город Таганрог» в лице администрации г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, гаражно-строительному кооперативу №, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании снести нежилые здания, о восстановлении территории строительства. В обоснование исковых требований указал, что изначально, на основании постановления администрации г. Таганрога от 

<

дата> № подтверждено ранее предоставленное право ГСК № на пользование земельным участком № общей площадью 16090 м. по адресу 

<

адрес>. Впоследствии, на основании постановления администрации г. Таганрога от 

<

дата>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> площадью 15940 м. был образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на два самостоятельных земельных участков площадью 15940 м. и 150 м. При этом земельный участок был поставлен на кадастровый учет, его границы были установлены согласно действующему законодательству, с присвоением кадастрового номера № по договору аренды от 

<

дата> № площадью 15940 м. передан ГСК № сроком с 

<

дата> по 

<

дата> Решением Таганрогского городского суда от 

<

дата> исковые требования ФИО12 к ГСК № об обязании устранить реестровую ошибку путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> внести изменения в ЕГРН удовлетворены частично, встречные исковые требования ГСК № к КУИ г. Таганрога об исправлении реестровой ошибки были удовлетворены в полном объеме. Изменены границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № площадью 101380 кв.м., изменены границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> на основании межевого плана от 

<

дата> За ГСК № сохранено право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 17095 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>. Целью обращения председателя ГСК № ФИО9 в 

<

дата> году с иском в суд являлось изменение за счет территории общего пользования границ земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, суду был предоставлен проект границ земельного участка № путем увеличения на 1155 кв.м. и проект межевания границ земельного участка №, подготовленный кадастровым инженером ФИО13 Дополнительным соглашением от 

<

дата> № к договору аренды от 

<

дата> № площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличена с 15940 кв.м. на 17094 кв.м.

Распоряжением заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога ФИО14 от 

<

дата> № утвержден градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако, по состоянию на дачу выдачи градостроительного плана в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №, земельный участок с кадастровым номером № располагался в пределах двух территориальных зон: П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города»,что в силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30ГрК РФ недопустимо. На основании заявлений председателя ГСК 34 ФИО9 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации 

<

адрес> выданы разрешения от 

<

дата> №, от 

<

дата> № на строительство капитальных гаражей на 11 машиномест (1 этап строительства) и на 2 машиноместа (2 этап строительства). 

Решением Таганрогского городского от 

<

дата> по делу № признаны права собственности ответчиков на нежилые здания, расположенные по адресу: 

<

адрес> Образован земельный участок № площадью 1221 кв.м., с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса; магазины» согласно межевого плана от 

<

дата>. Сохранен в измененных границах земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 15 873 кв.м., с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей» согласно межевого плана от 

<

дата>. 

Вновь образованный земельный участок площадью 1221 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и вида разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса, магазины». 

<

дата> заключен договор аренды земельного участка площадью 1221 кв.м. со ФИО8, к указанному договору также присоединены остальные ответчики. На основании договора купли-продажи от 

<

дата> между КУИ г. Таганрога и указанными лицами заключен договор купли-продажи земельного участка с КН № площадью 1221 кв.м. по цене 1 101 019.78 рублей. В настоящее время рассматриваемые нежилые помещения используются указанными лицами в коммерческих целях. Прокурор, ссылаясь на грубое нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, не допускающего строительство каких-либо объектов на земельном участке, расположенном в двух территориальных зонах, с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным выданные комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога разрешения на строительство от 

<

дата> № и от 

<

дата> № капитальных гаражей; признать нежилые здания, расположенные по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой; признать договор аренды от 

<

дата> №, заключенный между КУИ г. Таганрога и ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой; признать договор купли-продажи от 

<

дата>, заключенный между ФИО10 и ФИО11,, в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой; признать договор купли-продажи от 

<

дата> №, заключенный между КУИ г.Таганрога и ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО11,, ФИО2, ФИО9, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой; обязать ФИО5, ФИО1, ФИО3 ФИО7, ФИО8 ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО2, ФИО10, ФИО11, снести нежилые здания и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств, прекратить их право собственности на объекты капитального строительства, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,, третьих лиц АО «Альфа-Банк», Управления Росреестра РО, ФИО13 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя КУИ г.Таганрога ФИО15, представителя администрации г. Таганрога ФИО16, представителя ГСК № ФИО17, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд связано с незаконными действиями ответчиков, посягающими на публичные интересы, нарушающими принцип распоряжения земельными участками, противоречащими принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, влекущими нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Таким образом, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан. 

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" установлено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

По смыслу подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Таким образом, строительство и размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территории и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ в собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

На основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктами 6, 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Материалами гражданского дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 15940 кв.м. по адресу 

<

адрес> изначально был предоставлен ГСК № в аренду до 

<

дата> на основании постановления администрации г. Таганрога от 

<

дата> с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражей", что было обусловлено обязанностью использования названного земельного участка исключительно по прямому назначению. 

Постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> площадью 15940 м. был образован из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела на два самостоятельных земельных участков площадью 15940 м. и 150 м. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, его границы были установлены согласно действующему законодательству, с присвоением кадастрового номера №, по договору аренды от 

<

дата> № земельный участок площадью 15940 кв.м. передан ГСК №34 сроком с 

<

дата> по 

<

дата>.

Решением Таганрогского городского суда от 

<

дата> изменены границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № площадью 101380 кв.м., изменены границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> на основании межевого плана от 

<

дата> За ГСК №34 сохранено право аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 17095 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>. 

Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога председателю ГСК №34 выданы разрешения от 

<

дата> №, от 

<

дата> № на строительство капитальных гаражей на 11 машиномест (1 этап строительства) и на 2 машиноместа (2 этап строительства) (л.д. №).

При этом на момент выдачи разрешений на строительство земельный участок с кадастровым номером № располагался в пределах двух территориальных зон: П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города».

Решением Таганрогского городского от 

<

дата> по делу № исковые требования ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО2 к администрации г. Таганрога о признании права удовлетворены, встречные требования ГСК № 34 к комитету по управлению имуществом г. Таганрога о разделе земельного участка удовлетворены в полном объеме. За ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО2 признаны права собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Образован земельный участок № площадью 1221 кв.м., с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса; магазины» согласно межевого плана от 

<

дата>. Сохранен в измененных границах земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 15 873 кв.м., с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей» согласно межевого плана от 

<

дата>. 

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1221 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса, магазины» поставлен на кадастровый учет (л.д. №). Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 15739+/-0 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей» поставлен на кадастровый учет, в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес> (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН за ответчиками зарегистрированы права собственности на спорные объекты капитального строительства: за ФИО1 на нежилое здание – гаражный бокс № 1/1, последнему присвоен кадастровый №; за ФИО2 на нежилые здания – гаражные боксы № 2/1, 14/1, последним присвоены кадастровые номера №, №; за ФИО3 на нежилое здание – гаражный бокс №, последнему присвоен кадастровый №; за ФИО4 на нежилые здания – гаражные боксы № 4/1, 5/1, последним присвоены кадастровые номера №, №; за ФИО5 на нежилое здание – гаражный бокс № 6/1, последнему присвоен кадастровый №; за ФИО6 на нежилые здания – гаражные боксы № 7/1, 8/1, последним присвоены кадастровые номера №, №; за ФИО7 на нежилые здания – гаражные боксы № 9/1, 10/1, последним присвоены кадастровые номера №, 61:58:0005265:702; за ФИО8 на нежилое здание – гаражный бокс № 11/1, последнему присвоен кадастровый №; ФИО9 на нежилое здание – гаражный бокс № 12/1, последнему присвоен кадастровый №; ФИО10 на нежилое здание – гаражный бокс № 13/1, последнему присвоен кадастровый №.

<

дата> между КУИ г. Таганрога и вышеназванными лицами заключен договор о приобретении в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1 221 м2.

<

дата> между КУИ г. Таганрога и вышеназванными лицами заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 221 м2. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 1221 кв.м. зарегистрирован за ответчиками (л.д. №).

К вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №№ г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», в соответствии с которыми на дату выдачи комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером № располагался в пределах двух территориальных зон: П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города», что противоречат требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. №).

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, поскольку совокупностью представленных по делу доказательств установлено, территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером № на момент выдачи разрешений на строительство гаражей не отвечало требованиям принадлежности его только к одной территориальной зоне, что противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон установлены с нарушением требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, без учета существующего землепользования.

Довод представителя ГСК №34 о нарушении правил подсудности при принятии искового заявления не основаны на законе, суд рассмотрел ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области, отказав в его удовлетворении определением в протокольной форме. Утверждение представителя ГСК №34 г. Таганрога о том, что постановления органа местного самоуправления подлежат оспариванию не в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отклоняется судом поскольку, как видно из материалов дела, прокурор просит признать незаконными разрешения на строительство, выданные администрацией города, на основании которых у ответчиков, а также последующего покупателя спорных объектов недвижимости, земельных участков возникло право собственности на них, что свидетельствует о наличии спора о правах на недвижимость, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Ссылки ответчиков на вступившее в законную силу решение Таганрогского городского суда от 

<

дата> и решение Таганрогского городского суда от 

<

дата> (л.д. №), на которые в подтверждение своих доводов ссылаются ответчики, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку ими каких-либо преюдициальных положений для данного дела и сторон по данному спору, не устанавливалось, а рассматривался спор о разделе земельного участка, изменении его границ, признании права собственности.

Данными решениями законность оспариваемых разрешений на строительство спорных капитальных строений, а также правовых актов органа местного самоуправления, не проверялись.

Доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности обращения в суд не основаны на законе, по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что прокурор г. Таганрога о нарушениях, допущенных при заключении спорных сделок, узнал в 2023 году в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, когда проводились специальные исследования, запрашивались документы, опрашивались лица, без которых выявить допущенные нарушения не представлялось возможным. Исковое заявление прокурором подано в суд в том же году, то есть в пределах общего срока исковой давности.

Кроме того, при разрешении ходатайства ответчиков о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям суд учитывает, что обратившийся с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц прокурор является процессуальным, а не материальным истцом, он не является стороной по оспариваемым сделкам, вследствие чего, исходя из принципа справедливости, нельзя рассматривать данный правовой институт в качестве способа легализации незаконного приобретения имущества.

При таких обстоятельствах и исходя из того, что в силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, что также закреплено и в части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать законными разрешения выданные комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога председателю ГСК №34 на строительство капитальных гаражей на земельном участке с кадастровым номером № ввиду его расположения в двух территориальных зонах.

При этом, КУИ г.Таганрога без законных на то оснований, будучи осведомленным о нахождении земельного участка в улично-дорожной сети, принял решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, тогда как земельный участок отнесен к землям общего пользования, расположен в двух территориальных зонах П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города». Впоследствии КУИ г.Таганрога также без законных на то оснований, принял решение о заключении с вышеназванными лицами договора купли-продажи спорного земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, поскольку совокупностью представленных по делу доказательств установлено, что земельный участок № находился в двух территориальных зонах П5 «Зона размещения производственных и складских помещений 5 класса опасности» и УДС «Зона улично-дорожной сети города», что делало невозможным выдачу разрешения на строительство капитальных объектов, а следовательно влечет недействительность договора аренды от 

<

дата> № между КУИ г. Таганрога и ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, в свою очередь последующий договор купли-продажи земельного участка от 

<

дата> № между КУИ г. Таганрога и ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 также недействителен (ничтожен) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. По тем же основаниям подлежит признанию недействительным договор купли-продажи от 

<

дата> между ФИО10 и ФИО11, в отношении нежилого здания с КН №, расположенного по адресу 

<

адрес>. Следует также указать, что доказательств, препятствующих получению ФИО11, от уполномоченных органов достоверных сведений о спорном земельном участке, в материалы дела не представлено. Градостроительные планы, ПЗЗ, могли быть испрошены у уполномоченных органов заинтересованной стороной до заключения рассматриваемых сделок, что ответчиком сделано не было.

Удовлетворяя требования прокурора, суд считает, на ФИО10 не может быть возложена обязанность о сносе капитального строения с КН №, по следующим основаниям. Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка). На основании договора купли-продажи от 

<

дата> собственником объекта капитального строительства с КН № является ФИО11,, на которую и должна быть возложена обязанность в силу вышеназванных разъяснений Верховного суда РФ по сносу строения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные объекты капитального строительства являются самовольной постройкой, поскольку возведены без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, предусмотренных для возведения магазинов, на земельном участке, с нарушением градостроительных регламентов применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, что является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольных построек – капитальных строений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» в лице администрации г.Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Гаражно-строительному кооперативу №34, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании самовольной постройкой, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об обязании снести нежилые здания, о восстановлении территории строительства – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным выданное комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога разрешение на строительство от 

<

дата> № капитальных гаражей по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным выданное комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога разрешение на строительство от 

<

дата> № капитальных гаражей по адресу: 

<

адрес>.

Признать нежилые здания с кадастровыми №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Признать договор аренды от 

<

дата> №, заключенный между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой.

Признать договор купли-продажи от 

<

дата>, заключенный между ФИО10 и ФИО11,, в отношении нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой.

Признать договор купли-продажи от 

<

дата> №, заключенный между комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО11,, ФИО2, ФИО9, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, недействительной ничтожной сделкой.

Обязать ФИО5 снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО5 на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1 снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО1 на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО3 снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО3 на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО7 снести нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО7 на объекты капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО8 снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО8 на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО4 снести нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО4 на объекты капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО9 снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО9 на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО6 снести нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО6 на объекты капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО2 снести нежилые здание с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО2 на объекты капитального строительства – нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО11, снести нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, и восстановить (рекультивировать) территорию строительства за счет своих средств.

Прекратить право собственности ФИО11, на объект капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Председательствующий К.О. Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2024 года