34RS0024-01-2021-000595-55

Дело № 2-485/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области 

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гудковой Е.С.

при секретаре Алимовой Л.В.

с участием представителя истца - помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Янкина Н.Е.,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту публично-правового образования- г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) пункта договора,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) пункта договора, указав, что 25 ноября 2019 года между администрацией городского поселения г. Краснослободск и лице главы городского поселения г. Краснослободск и ФИО4действующая в интересах ФИО1 по доверенности, заключен договор № 7/2019- аренды земельного участка, находящегося в распоряжении городского поселения г. Краснослободск до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно пунктам 1.1.-1.5. Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 лет: с 21 ноября 2019 года до 21 ноября 2039 года, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки, площадью - 762 кв.м., кадастровый №. В соответствии с п. 1.6. Участок передается в аренду по акту приема - передачи земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью Договора.

Согласно пункту 3.1 Договора, Арендодатель имеет право:

Досрочно расторгнуть Договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть Договор в случаях: использование участка с нарушением условий Договора, не внесение арендной платы более двух раз по истечении установленного Договором срока или не использования участка в течении трех лет. 

Вышеуказанный пункт Договора не соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, просит признать недействительным (ничтожным) положение пункта 3.1 Договора № 7/2019 от 25 ноября 2019 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, о том, что арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор в случаях использования участка с нарушением условий договора, невнесения арендной платы более двух раз по истечении установленного договором срока или неиспользования участка в течение трех лет.

Представитель административного истца помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Янкина Н.Е. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика- Глава администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил суду письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка может быть недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признание (ничтожная сделка).

Статьёй 168 ГК РФ закреплены положения о недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта. В частности, ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части (ст. 180 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Включение в Договор оспариваемых пунктов в нарушении земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 25 ноября 2019 года между администрацией городского поселения г. Краснослободск и лице главы городского поселения г. Краснослободск и ФИО4, действующая в интересах ФИО1 по доверенности, заключен договор № 7/2019- аренды земельного участка, находящегося в распоряжении городского поселения г. Краснослободск до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно пунктам 1.1.-1.5. Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 лет: с 21 ноября 2019 года до 21 ноября 2039 года, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки, площадью - 762 кв.м., кадастровый №. В соответствии с п. 1.6. Участок передается в аренду по акту приема - передачи земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью Договора.

Согласно пункту 3.1 Договора, Арендодатель имеет право:

Досрочно расторгнуть Договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление Арендатору о намерении расторгнуть Договор в случаях: использование участка с нарушением условий Договора, не внесение арендной платы более двух раз по истечении установленного Договором срока или не использования участка в течении трех лет. 

Частью 4 ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора могут быть определены по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов (п. 3 вышеназванного Постановления Пленума).

Договор аренды земельных участков, отдельные пункты которого оспариваются, заключен на срок 20 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются нормами статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или му-ниципальной собственности, на срок более чем пять лет изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором (ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приведенная выше норма (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации) является императивной.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Таким образам, положения п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на предоставление арендатору земельного участка, переданного в аренду на длительный срок (более чем пять лет), защиты от произвольного прекращения арендных отношений по немотивированному волеизъявлению арендодателя; при этом арендные отношения могут быть прекращены принудительно (при отсутствии добровольного соглашения обеих сторон) только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Соответственно, стороны не могут изменить требование п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации своим (даже обоюдным) волеизъявлением.

На основании изложенных норм, суд приходит к выводу, что положения п. 3.1 Договора в части установления Арендодателю права требования досрочного расторжения договора без решения суда по своему усмотрению прямо противоречат требованиям п. 9 ст. 22 Земелного кодекса Российской Федерации, в связи с чем являются недействительными в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В связи, с чем суд полагает, что требования прокурора о признании недействительным (ничтожным) положение пункта 3.1 Договора № 7/2019 от 25 ноября 2019 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, о том, что арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор в случаях использования участка с нарушением условий договора, невнесения арендной платы более двух раз по истечении установленного договором срока или неиспользования участка в течение трех лет - подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту публично-правового образования- г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) пункта договора– удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) положение пункта 3.1 Договора № 7/2019 от 25 ноября 2019 года аренды земельного участка, заключенного между администрацией городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, о том, что арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор в случаях использования участка с нарушением условий договора, невнесения арендной платы более двух раз по истечении установленного договором срока или неиспользования участка в течение трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Гудкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 6 августа 2021 года.