Дело № 2-653/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Стольной Ю.Н.

с участием представителя истца помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 30.12.2016, зарегистрированной в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика - ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 01.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Соцуголь", в лице Ростовского филиала ФГБУ "Соцуголь", о признании права на обеспечение бесплатным (пайковым) углем и выдаче недополученного бесплатного (пайкового) угля, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за ФИО1 право на обеспечение бесплатным пайковым углем как пенсионера, проработавшего не менее десяти лет на шахтах (разрезах), пенсия которому назначена в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до ликвидации организации угольной промышленности, и проживающему в доме с печным отоплением, с 2006 г., а также обязать ответчика предоставить ему недополученный бесплатный пайковый уголь за 2014 г. и 2015 г. в размере полной годовой нормы, установленной для Ростовской области на 2014 г. и 2015 г. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в прокуратуру города поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1 об обязании ФГБУ «Соцуголь» предоставить не выданный пайковый уголь за период с 2006 г. по 2015 г.

Ранее прокуратурой города по обращению ФИО1, адресованному прокурору Ростовской области, на действия Ростовского филиала ФГБУ «Соцуголь» в связи с отказом в обеспечении бесплатным пайковым углем, проводилась проверка, по результатам которой прокурором города в адрес директора ФГБУ «Соцуголь» 25.08.2016 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Данное представление ФГБУ «Соцуголь» рассмотрено, период работы ФИО1 в Шахтинском шахтостроительном управлении №... треста «Шахтуглестрой», как стаж работы на подземных работах, не признал. Вместе с тем, по вновь открывшимся обстоятельствам - назначением с 2013 г. ФИО1 пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием, ФИО1 включен в списки на получение бесплатного пайкового угля в 2016 г.

Исключение ФГБУ «Соцуголь» периода работы ФИО1 в Шахтинском шахтостроительном управлении №... треста «Шахтуглестрой» является неправомерным, поскольку льготный стаж работы в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) составляет 13 лет 5 месяцев 18 дней.

Так, согласно трудовой книжке ФИО1, последний работал на предприятиях угольной промышленности и уволен 19.11.2001 с ОАО «Ростов- уголь» филиал шахта «Садкинская» в связи с уходом на пенсию по возрасту.

По данным Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости за работу в особых условиях труда по списку № 1 (подземные работы) с 30.03.2000 (досрочно с 50 лет). Стаж по списку № 1 составляет 13 лет 5 месяцев 18 дней.

Из чего следует, что заявителю пенсия в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) назначена до ликвидации ОАО «Ростовуголь» (с 2002 г. по 2009 г.).

ФИО1 с 16.12.1981 и до настоящего времени проживает в доме №... по 

<

адрес>. Дом с печным отоплением, х. .... не газифицирован.

Согласно объяснениям ФИО1 и ФИО2, в период с 2001 г. по 2005 г. бесплатный пайковый уголь их семье предоставлялся «Соцуглем».

В 2006 г. ФИО1 обращался в ГУ «Соцуголь» с заявлениями по вопросу обеспечения его бесплатным пайковым углем, на которые из Донецкого филиала ГУ «Соцуголь» и ГУ «Соцуголь» получил ответы от 28.08.2006 и от 26.10.2006 соответственно, об отказе в обеспечении бесплатным пайковым углем в связи с отсутствием необходимого статуса работы (менее 10 лет).

На устных приемах в 2007 г. и в 2014 г. в Ростовском филиале ФГБУ «Соцуголь» ему также было разъяснено об отсутствии необходимого стажа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Закон), организация по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) - юридическое лицо, созданное для осуществления добычи (переработки) угля (горючих сланцев), реализации угля (горючих сланцев) и продукции его переработки.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона, в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угле-добывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:

семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;

пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;

вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;

инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.

Вышеназванные нормы также содержатся в Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, в период работы в ШСУ №... с 26.11.1987 по 30.04.1995 заявитель работал горнорабочим подземным, а затем проходчиком. 01.05.1995 ШСУ №... переподчинен ДАО шахта «Садкинская», где ФИО1 продолжил работу в качестве проходчика. Таким образом, он выполнял подземные работы, как в ШСУ №..., так и в ДАО шахта «Садкинская».

В связи с чем, исключение Ростовским филиалом ФГБУ «Соцуголь» периода работы ФИО1 в Шахтинском шахтостроительном управлении №... треста «Шахтуглестрой» и отказ в обеспечении ФИО1 бесплатным пайковым углем являются неправомерными.

ФИО1 относится к льготной категории лиц и имеет (приобрел) право на меру социальной поддержки в виде выдачи бесплатного пайкового угля: пенсионер, проработавший не менее десяти лет на шахтах (разрезах), пенсия которому назначена в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); данная пенсия назначена до ликвидации организации угольной промышленности; проживает в доме с печным отоплением.

Согласно ст. 1 Закона, горные работы - это комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

Таким образом, организация по добыче (переработке) угля - это организация, осуществляющая горные работы, и (или) переработку угля в целях Федерального закона № 81-ФЗ.

Согласно комментарию к Закону, горные работы определяются как комплекс производственных процессов в горнодобывающей промышленности по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого...

Содержание горных работ как комплекса производственных процессов обусловлено современными требованиями промышленной безопасности и существующими технологиями горного дела. В настоящее время горные работы включают в себя строительство, реконструкцию, эксплуатацию и ремонт буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых. В контексте комментируемого Закона горные работы подразумевают, что полезные ископаемые добываются (извлекаются) из недр. Независимо от способа ведения - подземная, открытая либо комбинированная (совмещенная) разработка месторождений - горные работы сопровождаются системой подземных или открытых горных выработок, которые представляют собой совокупность создаваемых в земной коре искусственных полостей определенной формы. Горные выработки (разведочные, эксплуатационные) служат для разведки, добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и обеспечивают транспортировку (выемку) горных пород, материалов, оборудования, перемещение людей.

В соответствии со Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях в льготных размерах, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173 (по которому назначена пенсия ФИО1), горные работы - это добыча угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, слюды, соли и других рудных и нерудных ископаемых подземным способом. Строительство шахт и рудников. Строительство метрополитенов и других подземных сооружений.

Подземные работы - это все рабочие, инженерно - технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т.д.).

Факт переподчинения ШСУ №... к ДАО шахта «Садкинская» свидетельствует о том, что ШСУ является организацией угольной промышленности, созданное для осуществления ведения горных работ и добычи (переработки) угля, а также является неотъемлемой составной частью шахты.

Таким образом, ФИО1 подлежал включению в списки получателей бесплатного пайкового угля с момента первоначального обращения в ФГБУ «Соцуголь» (ранее - ГУ «Соцуголь») и обеспечению бесплатным пайковым углем с 2006 г.

С учетом требований ст. 65 ГПК РФ (сроки исковой давности) ФИО1 вправе получить бесплатный пайковый также за 2014 г. и 2015 г.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 29.11.1997 № 407 «О создании Государственного учреждения «Соцуголь» определено, что основными задачами Государственного учреждения «Соцуголь» является, в том числе, организация и координация работ по социальной защите работников, высвобождаемых в результате реструктуризации угольной промышленности, инвалидов и пенсионеров - бывших работников угольной промышленности.

Представитель истца помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила признать за ФИО1 право на обеспечение бесплатным пайковым углем как пенсионера, проработавшего не менее десяти лет на шахтах (разрезах), пенсия которому назначена в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до ликвидации организации угольной промышленности, и проживающему в доме с печным отоплением, с 2006 г., а также обязать ответчика предоставить ФИО1 как пенсионеру, проработавшему не менее десяти лет на шахтах (разрезах), пенсия которому назначена в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до ликвидации организации угольной промышленности, недополученный бесплатный пайковый уголь за 2014 г. и 2015 г. в размере полной годовой нормы, установленной для Ростовской области на 2014 г. и 2015 г. В остальном заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалам дела. Согласно предоставленному заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ "Соцуголь", в лице Ростовского филиала ФГБУ "Соцуголь" - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении. Дополнительно пояснила, что после представления прокурора г. Новошахтинска они пошли навстречу истцу и признали за ним право на получение бесплатного пайкового угля с 2016 г. по категории инвалид по профзаболеванию. Таким образом, в настоящее время истец является получателем бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение в отношение заявленных требований, согласно которому просил в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение бесплатным пайковым углем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реструктуризацию угольной промышленности, осуществляется в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования".

Как следует из положений п. 4 ст. 23, п. 5 ст. 24 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.06.2006 № 84-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.10.2007 № 691) бесплатный пайковый уголь за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, выделяется лицам льготных категорий в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящихся в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей.

Указанная мера социальной поддержки предоставляется в настоящее время следующим категориям граждан:

семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;

пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;

вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;

инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 30.09.2008 № 99 "О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" распределение средств на мероприятия по социальной поддержке, предоставляемых уволенным работникам и другим категориям лиц, утверждается распределителем средств федерального бюджета на реструктуризацию угольной промышленности - Министром энергетики РФ - в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Исходя из норм законодательства, регулирующих возникшее правоотношение, по данному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, касающиеся наличия у истца права на получение бесплатного пайкового угля до ликвидации шахты «Садкинская» и вхождения истца в перечисленные категории лиц.

Прокурор просит признать за ФИО1 право на получение бесплатного пайкового угля как за пенсионером, проработавшим не менее 10 лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, ссылаясь в обоснование заявленных требований, в том числе, и на то, что истец является получателем пенсии по Списку № 1 (подземные работы, стаж составляет 13 лет 5 месяцев 18 дней).

Суд не может согласиться с указанной позицией истцовой стороны по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работал с 16.11.1987 по 01.05.1995 в ШСУ №... треста «Шахтуглестрой» объединения «Ростовуголь», с 01.05.1995 по 19.11.2001 - на шахте «Садкинская №...» ОАО «Ростовуголь», откуда был уволен в связи с переходом на пенсию.

Как следует из буквального толкования абз. 3 ч. 4 ст. 23 Федерального Закона № 81-ФЗ, перечень организаций, работа в которых не менее 10 лет при наличии еще ряда условий, содержащихся в данной статье, дает право на получение бесплатного пайкового угля - шахты, разрезы, подразделения военизированных аварийно-спасательных частей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Исходя из изложенного, стаж работы истца на шахте «Садкинская» АО «Ростовуголь» составляет немногим более 6 лет, что не дает ему права на получение бесплатного пайкового угля.

При этом суд учитывает, что основания, порядок и условия исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии в связи с особыми условиями труда, и для получения бесплатного пайкового угля не идентичны, в связи с чем, назначение досрочной пенсии по Списку № 1, не во всех случаях свидетельствует о праве лица на получение бесплатного пайкового угля по заявленному в иске основанию..

Кроме этого, суд обращает внимание, что в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 был уволен с шахты «Садкинская» 19.11.2001 в связи с выходом на пенсию, а не в связи с ликвидацией данного предприятия, которая началась 05.02.2002.

Доводы истцовой стороны о том, сто ФИО1 получал бесплатный пайковый уголь в ФГБУ «Соцуголь» с 2001 г. по 2005 г. за счет средств федерального бюджета, не нашли своего абсолютного подтверждения в судебном заседании.

Представителем ответчика не отрицался факт предоставления ФИО1 бесплатного пайкового угля в 2004 г. как пенсионеру шахты «Садкинская» на основании Списков получателей, составленных ликвидационной комиссией шахты и переданных в ФГБУ «Соцуголь». Но с 2005 г. в связи с изменением законодательства ФИО1, как и многие другие граждане, был исключён из числа получателей.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что стаж работы ФИО1 на шахте составляет менее 10 лет, уволен он был с данного предприятия до его ликвидации, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая при этом также и то обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 является с 2016 г. получателем бесплатного пайкового угля по иному основанию. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новошахтинска в интересах ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Соцуголь", в лице Ростовского филиала ФГБУ "Соцуголь", о признании права на обеспечение бесплатным (пайковым) углем и выдаче недополученного бесплатного (пайкового) угля, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24 апреля 2017 года с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.