Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

представителя административных ответчиков ФИО3 по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть и удовлетворить заявление от ДД.ММ.ГГГГ, о признании решения исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию 

<

адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 907 кв.мс кадастровым №, расположенного по адресу:

<

адрес>, земельный участок №, в собственность за плату без проведения торгов под индивидуальным жилым домом на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Указанный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды, после заключения которого был возведен индивидуальный жилой дом, которому был присвоен кадастровый № и зарегистрировано право собственности на него в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый № в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, т. к. часть жилого дома с кадастровым номером № находится в стадии объекта незавершенного строительства, а именно в части жилого дома отсутствуют стены, полы, перекрытия, кровля, выявлено отсутствие инженерных систем (электроосвещение, водоотведение, отопление).Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ повторно обращался к ответчику с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка, на что получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик указал те же самые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что и в отказе от ДД.ММ.ГГГГ Считает данные отказы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и необоснованными, существенно нарушающими его права, в связи с тем, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, а право собственности истца на дом зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке.Также данный индивидуальный дом соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.Доводы ответчика об отсутствии стен, полов и кровли не соответствуют действительности, поскольку на дату первого осмотра дома по отказу от ДД.ММ.ГГГГ стены (перегородки), пол внутри дома имелись, также была кровля, под кровлей закрытого контура дома проложена ветрозащита, на веранде дома пол отсутствовал, но на данный момент сделан. Кроме того, дом на дату первого осмотра был полностью утеплен. На данный момент индивидуальный жилой дом подключен к электрической сети, имеется водоотведение, вода привозная (планируется бурение скважины). Отказы ответчика направленына затягивание процесса реализации истцом права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов под индивидуальным жилым домом, что влечет излишнюю финансовую нагрузку на истца в виде арендных платежей.В связи с чем административный истец просит признать незаконными решенияадминистрации МО Сиверкое городское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-о, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-о об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о, а также обязать администрацию МО Сиверкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть и удовлетворить заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрацииМО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской областина его правопреемникаСиверскоетерриториальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

Представитель административного истца ФИО2, явившись в судебно заседание, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №, площадью 907 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 20 лет с даты государственной регистрации ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. №), договором аренды земельного участка (л. д. №).

На указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 81,6 кв. м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ., принадлежащий на праве собственности ФИО4, чтоподтверждается выпиской из ЕГРН (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию ФИО5 ГМР ЛО с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в целях: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в собственность без проведения торгов (л. д. №).

Администрацией Сиверского городского поселения ГМР ЛО ответом за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ было отказано административному истцу в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании п. п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, т. к. в ходе выездного обследования специалистами администрации ФИО5 ГМР ЛО было установлено, что на участке расположен объект недвижимости, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как жилой дом с кадастровым номером № Земельный участок не огорожен, зарос борщевиком Сосновского. В ходе осмотра жилого дома выявлено, что часть жилого дома находится в стадии объекта незавершенного строительства, а именно в части жилого дома отсутствуют стены, полы, перекрытия, кровля, выявлено отсутствие инженерных систем (электроосвещение), водоотведение, отопление (л.д. №). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился в администрацию ФИО5 ГМР ЛО с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в целях: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в собственность без проведения торгов (л. д. №).

Администрацией Сиверского городского поселения ГМР ЛО ответом за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ было отказано административному истцу в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с п. п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по аналогичным основаниям, указанным в ответе администрации за исх. №-о от ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно сообщено о том, что уведомления о планируемомстроительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, ФИО4 не направлял (л.д. №).

Указанные доводы изложены в акте обследования земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок № (кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер объекта недвижимого имущества №) от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).

В соответствии с техническими условиями ПАО «

<

данные изъяты>» по заявлению ФИО4 планируется присоединение к электрическим сетям индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый № (л.д. №).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением опредоставленииземельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

На момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, а также сведения о характеристиках объекта и его площади.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. 

Право собственности ФИО4 на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления.

В связи сизложенным оснований полагать, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, не имеется.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 907 кв. м предоставлялся ФИО4 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом был возведен на земельном участке, на него зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке, вывод администрации о невозможности отнесения здания к категории жилого несостоятелен, в связи с чем суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО4 испрашиваемого земельного участка.

Статьей 12 ГК РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы№-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, в собственность без проведения торгов, не отвечают принципу обоснованности и незаконны.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрациюГатчинского муниципального округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявленияФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №, в собственность без проведения торгов, т. к. полномочия по распоряжению земельными участками в силу преобразования администрации Сиверского городского поселения и администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в настоящее время возложены на администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области. Возложение на орган местного самоуправления обязанности удовлетворить заявление административного истца путем предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконнымиответы администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ, №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, в собственность без проведения торгов.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 907 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №, в собственность без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.