Дело 2а-2460/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Сагировой А.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № исх.-21/15/ЮМТУ от 12.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Южному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, заинтересованное лицо: ФИО3, об оспаривании действий (решений) административного ответчика по отказу в выдаче свидетельства коммерческого пилота, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, об оспаривании действий (решений) административного ответчика по отказу в выдаче свидетельства коммерческого пилота.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом исх. № 01 от 17.08.2020 в адрес начальника управления ЮЖНОЕ МТУ РОСАВИАЦИИ просилось на основании приложенной нотариальной копии свидетельства коммерческого пилота П № совершить следующие действия: произвести конвертацию ранее выданного свидетельства коммерческого пилота П №; выдать российский дубликат свидетельства коммерческого пилота П №; сообщить по адресу для почтовой корреспонденции дату, время и место для представления подлинников вышеуказанных в настоящем заявлении документов.

Письмом от 31.08.2020 № ИСХ-264/04-ОГ/ЮМТУ «О выдаче свидетельств авиационного персонала ГА» от имени С ФИО1 был перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления дополнительно в целях получения услуги по получению свидетельства авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.

В соответствии с ранее полученным письмом от начальника управления С от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-264/04-ОГ/ЮМТУ «О выдаче свидетельств авиационного персонала ГА» в целях получения свидетельства авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации письмом исх. №01 от 08.09.2020 были предоставлены следующие документы: 

заявление на выдачу свидетельства; свидетельство коммерческого пилота П №; свидетельство № об окончании теоретического обучения; приложение к свидетельству №; свидетельство №ПЛИ об окончании теоретического обучения; приложение к свидетельству №ПЛИ; задание на тренировку ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 22.06.2014; справка от 26.10.2015 (налёт часов); задание на полёт ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 7.07.2014 (о соответствии квалификации пилота коммерческой авиации); задание на полёт в период 04.04.2015 по 20.08.2015; документ о лётной проверке; свидетельство о повышении квалификации №: удостоверение № от 10 мая 2018г., подтверждающее прохождение курса повышения квалификации «Подготовка членов летных экипажей ВС ГА РФ к выполнению международных полетов»; решение МКК; решение ВКК; Представление от 02.03.2016; задание на тренировку с 16.02.2016 по 28.02.2016; акт летной проверки пилота.

Вышеуказанным письмом на основании предоставленных документов просилось произвести следующие действия: произвести выдачу свидетельства авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации; выдать российский дубликат свидетельства коммерческого пилота П №; направить ответ о результатах рассмотрения настоящего письма.

Вышеуказанные документы были направлены ценным письмом с описью.

Далее, принимая во внимание вновь полученное письмо от имени начальника управления С от 22.09.2020 № ИСХ-280/04-ОГ/ЮМТУ на № от 08.09.2020 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», административному истцу было сообщено от отсутствии некоторых документов.

Учитывая письмо от 22.09.2020 № ИСХ-280/04-ОГ/ЮМТУ на № 01 от 08.09.2020 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», ФИО1 были устранены в полном объеме указанные недостатки путем направления письмом исх. № 01 от 24 марта 2021 года недостающих документов.

Далее в его адрес поступило письмо № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 в ответ на направленное в целях получения свидетельства письмо исх. № 01 от 24 марта 2021г.

Содержание вышеуказанного письма № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 содержит для него неясности, требующие уточнения, поскольку приведенные в письме № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021доводы не содержали правовые мотивированные основания отказа в оказании запрошенной услуги по выдаче свидетельства российского образца.

Учитывая указанные в письме № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 замечание о несоответствии заявления о выдаче свидетельства при его заполнении ввиду отсутствия в нём сведений о квалификационной отметки, и замечание о предоставлении справки на выдачу свидетельства, были приложены: 1) заявление о выдаче свидетельства установленной формы; 2) копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства.

Несмотря на предоставление в полном объеме всех необходимых в целях получения свидетельства коммерческого пилота российского образца документов, услуга в выдаче свидетельства не была оказана.

Подлинность, полнота и достоверность поданных документов ответчиком не оспаривалась.

Учитывая содержание письма № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021, ранее предоставленные в целях получения свидетельства российского образца документы, выданные ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр», полностью соответствовали требованию законодательства на момент их выдачи и не были признаны недействительными, поскольку выдавались в соответствии с требованиями авиационного законодательства, установленными на законодательном уровне для аккредитации авиационных учебных центров.

Предоставленные административным истцом документы подтверждают соответствие полученных теоретических и практических знаний, опыта и часов налета пилота, что ранее также было проверено на основании рассмотренных документов, о чем буквально сообщено в письме от 22.09.2020 № ИСХ-280/04-ОГ/ЮМТУ на №01 от 08.09.2020 «Об отказе в предоставлении государственной услуги».

Согласно письму от 22.09.2020 № ИСХ-280/04-ОГ/ЮМТУ не было выявлено замечаний к документам об образовании и было заявлено о недостатках, заключающихся в необходимости предоставления только 4 (четырех) документов, что и было исполнено последующим донесением документов.

Нормами действующего законодательства не предусмотрены запрет либо ограничение права кого-либо, закончившего обучение по заочной форме по профилю «Летная эксплуатация гражданских воздушных судов» направление подготовки «Аэронавигация», претендовать на присвоение квалификации коммерческого пилота гражданской авиации.

Более того, приведенный в п. 5 письма № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 довод не согласуется ни с пунктом 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ, ни с пунктом 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ, поскольку ими не предусмотрено ограничение прав в зависимости от формы обучения (очной либо заочной).

Таким образом, все замеченные недостатки, которые административный ответчик указал в своих ответах, им были устранены в полном объеме и необходимые документы в целях оказания услуги получены административным ответчиком.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным отказ Южного межрегионального территориального Управления воздушного транспорта федерального Агентства воздушного транспорта, выраженный ответами № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 и от 12.05.2021 № Исх-2917/04/ЮМТУ.

Возложить обязанность на Южное межрегиональное территориальное Управление воздушного транспорта федерального Агентства воздушного транспорта выдать ФИО4 свидетельство коммерческого пилота установленного образца, с внесением соответствующих квалификационных отметок.

Протокольным определением суда от 14.07.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела летных стандартов Южного МТУ Росавиации ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Южного МТУ Росавиации по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания, представил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие. Дело в отсутствие заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), согласно статье 2 которого воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1).

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Воздушного кодекса).

Разделом III Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 (ред. от 16.09.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2008 № 12701) (далее – ФАП № 147) установлены требования к частному пилоту:

Пункт 3.1. Обладатель свидетельства частного пилота должен:

а) быть старше 18 лет;

б) продемонстрировать знания в следующих областях:

законов и правил, касающихся выполнения функций обладателя свидетельства частного пилота;

основ полета;

общих знаний конструкции воздушных судов применительно к соответствующему виду воздушного судна;

принципов эксплуатации и работы силовых установок, систем и приборного оборудования;

эксплуатационных ограничений соответствующего вида воздушных судов и их силовых установок;

эксплуатационных данных из руководства по летной эксплуатации или эквивалентного ему документа;

влияния загрузки и распределения массы на летные характеристики, выполнения расчетов массы и центра тяжести (центровки);

практического применения взлетных, посадочных и других летно-технических характеристик, приведенных в эксплуатационной документации;

предполетной подготовки и планирования полета по маршруту при выполнении полетов по правилам визуальных полетов для авиации общего назначения; подготовки и заполнения планов полета; правил обслуживания воздушного движения; порядка донесений о местоположении; выполнения полетов в районах с интенсивным воздушным движением;

возможностей человека, включая принципы контроля факторов угроз и ошибок;

понимания и применения авиационных метеорологических сводок, карт и прогнозов; порядка получения и использования метеорологической информации; измерения высоты; опасных метеорологических условий; порядка установки высотомеров;

практических аспектов аэронавигации (самолетовождения) и методов счисления пути; пользования аэронавигационными картами;

применения методов контроля факторов угроз и ошибок в эксплуатационной обстановке;

использования аэронавигационной документации; авиационных кодов и сокращений;

соответствующих мер предосторожности и действий в аварийной обстановке, включая действия, предпринимаемые с целью обхода опасных метеоусловий, турбулентности в спутном следе от воздушного судна и других опасных для полета явлений;

для вертолетов - трансмиссии; режима "вихревого кольца", земного резонанса, срыва на отступающей лопасти, динамического опрокидывания и других опасных ситуаций;

для дирижаблей - физических характеристик и практического применения газов; правил обеспечения безопасности при полетах в визуальных метеорологических условиях;

правил ведения связи и фразеологии применительно к полетам по правилам визуальных полетов; действий при отказе связи;

в) продемонстрировать способность выполнять в качестве командира воздушного судна соответствующего вида полеты и маневры, указанные в подпункте "б" пункта 3.3, подпункте "б" пункта 3.4 или подпункте "б" пункта 3.5 настоящих Правил, а также умение:

распознавать и контролировать факторы угрозы и ошибок;

управлять воздушным судном в пределах ограничений его характеристик;

плавно и точно выполнять все маневры;

принимать правильные решения и квалифицированно осуществлять контроль и наблюдение в полете;

применять знания в области аэронавигации (самолетовождения);

постоянно осуществлять управление воздушным судном таким образом, чтобы обеспечить успешное выполнение схемы полета или маневра;

г) иметь действующее медицинское заключение первого или второго класса.

Порядок проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 «Об утверждении проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнить функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотируемого гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее - Постановление № 670),

Стандарт предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.10.2014 № 298 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения» (далее Административный регламент 298).

В соответствии с п. 12 Административного регламента 298 государственную услугу предоставляет Росавиация непосредственно и через свои территориальные органы. Уполномоченным структурным подразделением Росавиации на предоставление государственной услуги является для лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, - Управление летной эксплуатации.

Уполномоченными структурными подразделениям Южного МТУ Росавиации - отдел летных стандартов.

Согласно п. 17 Административного регламента 298 для предоставления государственной услуги в Росавиацию (территориальный орган) представляют:

организация - представление на выдачу свидетельства;

кандидат на получение свидетельства - заявление о выдаче свидетельства.

На основании п. 9 Постановления № 670, п. 18 Административного регламента 298 в состав представленных документов входят:

представление (заявление) на выдачу свидетельства;

копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства;

копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства;

копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства;

копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства;

копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению;

копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.

Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства.

Согласно п. 14 Административного регламента 298 результатом предоставления государственной услуги является:

-выдача свидетельства согласно форме, установленной Федеральными авиационными правилами «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», утвержденными приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 г. № 32;

-отказ в выдаче свидетельства;

-выдача свидетельства взамен утраченного или пришедшего в негодность.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 в адрес начальника управления Южное МТУ Росавиации направлено письмо исх. № 01 от 17.08.2020, в котором он просил на основании приложенной нотариальной копии свидетельства коммерческого пилота П №, выданного в 

<

адрес>, совершить следующие действия: произвести конвертацию ранее выданного свидетельства коммерческого пилота П №: выдать российский дубликат свидетельства коммерческого пилота П №; сообщить по адресу для почтовой корреспонденции дату, время и место для представления подлинников вышеуказанных в настоящем заявлении документов.

Письмом от 31.08.2020 № ИСХ-264/04-ОГ/ЮМТУ «О выдаче свидетельств авиационного персонала ГА» Южного МТУ Росавиации ФИО1 был перечислен перечень документов, необходимых для предоставления дополнительно в целях получения услуги по получению свидетельства авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации.

Письмом исх. № от 08.09.2020 ФИО1 предоставил в Южное МТУ Росавиации следующие документы: заявление на выдачу свидетельства; свидетельство коммерческого пилота П №; свидетельство № об окончании теоретического обучения; приложение к свидетельству №; свидетельство №ПЛИ об окончании теоретического обучения; приложение к свидетельству №ПЛИ; задание на тренировку ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 22.06.2014; справка от 26.10.2015 (налёт часов); задание на полёт ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 7.07.2014 (о соответствии квалификации пилота коммерческой авиации); задание на полёт в период 04.04.2015 по 20.08.2015; документ о лётной проверке; свидетельство о повышении квалификации №: удостоверение № от 10 мая 2018г., подтверждающее прохождение курса повышения квалификации «Подготовка членов летных экипажей ВС ГА РФ к выполнению международных полетов»; решение МКК; решение ВКК; Представление от 02.03.2016; задание на тренировку с 16.02.2016 по 28.02.2016; акт летной проверки пилота. В указанном письме ФИО1 просил произвести следующие действия: произвести выдачу свидетельства авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации; выдать российский дубликат свидетельства коммерческого пилота П №; направить ответ о результатах рассмотрения настоящего письма.

Письмом Южного МТУ Росавиации от 22.09.2020 № ИСХ-280/04-ОГ/ЮМТУ административному истцу было сообщено об отсутствии следующих документов:

- отсутствует копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства (паспорт); 

- отсутствует копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства (по результатам тестирования); 

- отсутствует копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на поучение свидетельства (по результатам контрольно-проверочного полета);

- отсутствует копия медицинского заключения кандидата на поучение свидетельства (ВЛЭК). 

По причине несоответствия требованиям пункта 18 и на основании пункта 22 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России 22 октября 2014 № 298, а также несоответствия требованиям п. 9 постановления Правительства РФ от 06.08.2013 № 670 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Письмом исх. № 01 от 24.03.2021 административный истец обратился в Южное МТУ Росавиации с заявлением об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с внесением соответствующей квалификационной отметки. К указанному письму были приложены:

- заявление о выдаче свидетельства установленной формы от 24.03.2021 г.;

- копия документа «паспорт гражданина Российской Федерации», выданного на имя ФИО1;

- копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства (по результатам тестирования) от 05 ноября 2020;

- копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства (по результатам контрольно-проверочного полета) от 21 марта 2021 года;

- копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства (ВЛЭК) - медицинское заключение 1 класс серия ВТ № (л.д. 28-30, 144-161).

Письмом Южного МТУ Росавиации от 09.04.2021 № ИСХ-2270/04/ЮМТУ административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с запрашиваемой квалификационной отметкой в связи с несоответствием представленных документов положениям нормативных актов – ст. 54 Воздушного кодекса РФ, требованиям гл. IV ФАП «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденных приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147. А именно:

1. Заявление о выдаче свидетельства коммерческого пилота не соответствует установленным требования (не содержит все необходимые документы), запрашиваемая квалификационная отметка не соответствует требованиям п. 2.7. ФАП-147.

2. Не представлены итоговые документы (диплом, свидетельство) о прохождении полного курса обучения на пилота гражданской авиации (теоретическая, тренажерная, летная подготовка).

3. Справка о результатах прохождения навыков управления на ВС оформлена на внесение квалификационной отметки, а не на выдачу свидетельства коммерческого пилота.

4. Ранее представленные документы, выданные ЧОУ «Санкт-Петербуржский авиационный учебный центр», оформлены с нарушением требований нормативных актов гражданской авиации и не могут быть признаны документами о прохождении соответствующей подготовки.

5. Обучение по заочной форме по профилю «Летная эксплуатация гражданских воздушных судов» направление подготовки «Аэронавигация» образовательной программой не предусмотрена как реализуемая непосредственно образовательной организацией первоначальная учебно-летная подготовка, позволяющая выпускнику при ее прохождении и завершении обучения претендовать на присвоение квалификации коммерческого пилота гражданской авиации. Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 52 и пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации прохождение подготовки по заочной форме обучения недостаточное основание для получения свидетельства коммерческого пилота.

6. Копии документов не заверены соответствующим образом (л.д. 31-32).

Письмом исх. № 01 от 28.04.2021 административный истец обратился в Южное МТУ Росавиации с заявлением об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с внесением соответствующей квалификационной отметки. К указанному письму были приложены:

1. заявление о выдаче свидетельства установленной формы (с указанием квалификационной отметки);

2. копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства (по результатам контрольно-проверочного полета).

Также повторно представлены для обозрения подлинники документов:

1. подлинник справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства (по результатам контрольно-проверочного полета);

2. свидетельство коммерческого пилота П №;

3. свидетельство № об окончании теоретического обучения;

4. приложение к свидетельству №;

5. свидетельство №ПЛИ об окончании теоретического обучения; 

6. приложение к свидетельству №ПЛИ;

7. задание на тренировку ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 22.06.2014; 8 справка от 26.10.201 5 (налёт часов);

9. задание на полёт ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» от 7.07.2014 (о соответствии квалификации пилота коммерческой авиации);

10. задание на полёт в период 04.04.2015 по 20.08.2015;

11. документ о лётной проверке;

12. свидетельство о повышении квалификации №;

13. удостоверение № от 10 мая 2018г., подтверждающее прохождение курса повышения квалификации «Подготовка членов летных экипажей ВС ГА РФ к выполнению международных полетов»;

14. решение МКК:

I 5. решение ВКК;

16. Представление от 02.03.2016;

17. Задание на тренировку с 16.02.2016 по 28.02.2016;

18. Акт летной проверки пилота (л.д. 162-166).

Письмом Южного МТУ Росавиации от 12.05.2021 № ИСХ-2917/04/ЮМТУ в дополнение к мотивированному отказу в выдаче свидетельства коммерческого пилота от 09.04.2021 № и в ответ на письмо отт28.04.2021 административному истцу было разъяснено, что он вправе обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Росавиации и ее территориальных органов – руководителю Росавиации, в Министерство транспорта Российской Федерации (л.д. 33-34).

Административный истец оспаривает указанный отказ Южного межрегионального территориального Управления воздушного транспорта федерального Агентства воздушного транспорта, выраженный ответами № Исх-2270/04/ЮМТУ от 09.04.2021 и от 12.05.2021 № Исх-2917/04/ЮМТУ, полагает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Таким образом, предмет спора по настоящему административному делу составляют общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на получение свидетельства коммерческого пилота и, как следствие, с приобретением специального статуса лица, входящего в состав летного экипажа гражданской авиации, объективные критерии которого установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

С учетом предмета и оснований заявленного административного иска, суд полагает возможным по ходатайству административного истца распределить между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение настоящего административного дела, по правилам частей 9-11 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которыми на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика, а также соблюдение сроков на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, а на административного ответчика возлагается обязанность доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 в ред. от 09.02.2012 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего. 

Суд полагает отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с запрашиваемой квалификационной отметкой, выраженный в письме Южного МТУ Росавиации от 09.04.2021 № №, в связи с несоответствием представленных документов положениям действующих нормативных актов – законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 53 Воздушного кодекса к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала (пункт 1 статьи 52 названного кодекса).

Федеральный законодатель в статье 54 Воздушного кодекса установил специальное правовое регулирование подготовки специалистов, закрепив правило, согласно которому требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2), а также обязал осуществлять подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации исключительно по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, требования к порядку разработки, утверждения и содержанию которых также устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4).

Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также физическими лицами, юридическими лицами (пункты 1, 3 статьи 8 Воздушного кодекса).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получен диплом ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации», регистрационный № 2/675, согласно которому он освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 25.02.02 «Аэронавигация» и прошел государственную итоговую аттестацию (л.д. 148).

Из приложения к данному диплому следует, что административный истец прошел обучение по заочной форме обучения, направленность (профиль) образовательной программы: «Летная эксплуатация гражданских воздушных судов». Пройдено ускоренное обучение по образовательной программе. Часть образовательной программы в объеме 6 зачетных единиц освоена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (л.д. 149-152).

Наряду с названным дипломом административным истцом в материалы дела представлены:

- свидетельство №ПЛИ от 19.06.2013, выданное ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» о прохождении теоретического обучения по программе Первоначальной подготовки пилотов на №

- свидетельство № от 25.06.2014, выданное ЧОУ «Санкт-Петербургский авиационный учебный центр» о прохождении с 12.05.2014 по 20.06.2014 теоретического обучения по программе переподготовки пилотов гражданской авиации на № 172 (л.д. 153).

Кроме того, ФИО1 имеет свидетельство коммерческого пилота П №, выданное в 

<

адрес>, не прошедшее процедуру признания в Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по признанию свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, утвержденным Приказом Минтранса России от 14.02.2013 № 45 (ред. от 02.07.2014).

Поданные административным истцом согласно письму исх. № 01 от 24.03.2021 в Южное МТУ Росавиации документы об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с внесением соответствующей квалификационной отметки – не соответствовали требованиям действующего законодательства.

Так, в нарушение требований п. 2.7 ФАП № 147, в заявлении о выдаче свидетельства в графе о квалификационной отметке не указана квалификационная отметка: «самолет АН-2 (Второй пилот)» в соответствии со справкой о результатах прохождения проверки уровня навыков управления самолетом в полете в качестве второго пилота. 

ФИО1 предоставил диплом Бакалавра (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) об освоении программы бакалавриата по направлению подготовки 25.03.03 «Аэронавигация». Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 25.03.03 Аэронавигация (далее - программа бакалавриата), обучение по программе бакалавриата может осуществляться в очной, очно-заочной и заочной формах. К обучению в очно-заочной или заочной формах допускаются для лиц из числа авиационного персонала, в том числе специалисты авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

На основании ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации.

Согласно п. 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.08.2015 № 240 «Об утверждении перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» специалисты, входящие в состав летного экипажа гражданской авиации: -пилот;

-внешний пилот;

-штурман;

-бортрадист;

-бортинженер (бортмеханик); - летчик-наблюдатель.

В Федеральной государственной информационной системе «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» сведения о ФИО1 отсутствуют. В соответствии с программой бакалавриата выпускники, освоившие программу бакалавриата, могут осуществлять профессиональную деятельность:

- образование и наука (в сферах: реализации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ в области подготовки авиационного персонала; организации и обеспечения научных исследований в области аэронавигации);

- обеспечение безопасности (в сферах: обеспечения безопасности полетов воздушных судов и безопасности использования воздушного пространства; организации и обеспечения авиационной безопасности);

-транспорт (в сферах: организации, выполнения, обеспечения и обслуживания полетов воздушных судов; организации использования воздушного пространства; организации и обслуживания воздушного движения; организации и обеспечения технической эксплуатации автоматизированных систем управления воздушным движением; организации и обеспечения автоматизации процессов обработки информации и управления на воздушном транспорте; организации, выполнения, обеспечения и обслуживания воздушных перевозок и авиационных работ; организации, обеспечения и обслуживания полетов беспилотных авиационных систем; организации и обеспечения бизнес-процессов на воздушном транспорте).

При таких обстоятельствах, диплом Бакалавра ФИО1 свидетельствует только о получении административным истцом высшего образования, а не о получении свидетельства коммерческого пилота.

Представленная административным истцом в Южное МТУ Росавиации справка о результатах прохождения навыков управления на ВС оформлена на внесение квалификационной отметки, а не на выдачу свидетельства коммерческого пилота.67

Представленные административным истцом в Южное МТУ Росавиации кпии представленных документов не подписаны кандидатом на получение свидетельства, чем нарушены требования п. 9 Постановления Правительства РФ от 06.08.2013 № 670, п. 18 Административного регламента № 298.

Свидетельство коммерческого пилота ФИО1 выдано иностранным государством и не было представлено административным истцом в Федеральное агентство воздушного транспорта для прохождения признания в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по признанию свидетельств иностранного государства, выданных лицу из числа авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням специалистов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.02.2013 № 45.

Указанные обстоятельства послужило причиной отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с запрашиваемой квалификационной отметкой, выраженного в письме Южного межрегионального территориального Управления воздушного транспорта федерального Агентства воздушного транспорта № Исх-№ от 09.04.2021. 

Оспариваемое решение административного ответчика в указанной части суд признает принятым в соответствии с требованиям закона, в пределах компетенции административного органа, в установленный административным регламентом срок, в силу чего оно не может нарушать права и законные интересы административного истца. 

Вместе с тем, заслуживает внимания довод административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика в выдаче свидетельства коммерческого пилота, выраженного в письме Южного МТУ Росавиации от 12.05.2021 № №

Как следует из материалов дела, после получения отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с запрашиваемой квалификационной отметкой от 09.04.2021, административный истец 28.04.2021 повторно обратился в Южное МТУ Росавиации с заявлением об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота с внесением соответствующей квалификационной отметки, с приложением к письму соответствующих документов по указанному в нем перечню.

В ответ на указанное заявление письмом Южного МТУ Росавиации от 12.05.2021 № № со ссылкой на мотивированный отказ в выдаче свидетельства коммерческого пилота от 09.04.2021 Исх-№ и в ответ на письмо отт28.04.2021 административному истцу было разъяснено, что он вправе обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Росавиации и ее территориальных органов – руководителю Росавиации, в Министерство транспорта Российской Федерации (л.д. 33-34).

Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения № 298 устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) (раздел III), при этом указанный Административный регламент не вводит каких-либо временных ограничений на периодичность обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, содержания ответа Южного МТУ Росавиации в письме от 12.05.2021 № ИСХ-№ на повторное обращение ФИО1 с заявлением от 28.04.2021 об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик фактически уклонился от оказания указанной выше государственной услуги, разъяснив административному истцу порядок обжалования ранее принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в силу чего суд признает данное действие административного ответчика по уклонению от оказания государственной услуги и нерассмотрению по существу заявления административного истца не соответствующим положениям действующего законодательства, в том числе – Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, Административного регламента № 298, не предусматривающих уклонение административного органа от оказания указанной государственной услуги путем нерассмотрения по существу поданного заявления. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.04.2021 с приложенными к нему документами об оказании государственной услуги по выдаче свидетельства коммерческого пилота, поскольку указанное заявление ФИО1 по существу административным ответчиком не рассматривалось, а суд не может подменять административный орган при разрешении вопроса, отнесенного к его полномочиям. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Южному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, заинтересованное лицо: ФИО3, об оспаривании действий (решений) административного ответчика по отказу в выдаче свидетельства коммерческого пилота - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, выразившееся в неоказании предоставления государственной услуги по рассмотрению по существу заявления административного истца от 28.04.2021 о выдаче свидетельства коммерческого пилота установленного образца. 

Обязать Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 28.04.2021 с приложенными к нему документами о выдаче свидетельства коммерческого пилота установленного образца в порядке и в сроки, установленные Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, утвержденным Приказом Минтранса России от 22.10.2014 № 298.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

О результатах исполнения решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года. 

Судья С.И. Быченко