№12-471/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 27 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 21 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Пензенской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, Министерство здравоохранения Пензенской области указало, что с целью обеспечения Данные изъяты лекарственным препаратом Данные изъяты Министерством на стадии досудебного разбирательства в адрес Губернатора Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области была направлена информация (письмо от 01.06.2023 № 13-1250) о выделении дополнительного финансирования на 2023 год.

31.07.2023 Министерством в адрес Губернатора Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области повторно направлена информация (письмо от 31.07.2023 № 13-1756) о выделении в 2023 году дополнительного финансирования по решению судов.

Так, постановлением Правительства Пензенской области от 08.09.2023 № 762-пП Министерству выделено дополнительное финансирование на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для обеспечения больных редкими (орфанными) заболеваниями и на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890.

В рамках выделенного финансирования предусмотрено 9 750,00 тыс. руб. на обеспечение Данные изъяты лекарственным препаратом Данные изъяты в 2023 году. Выделенное финансирование доведено до ГБУЗ «Башмаковская районная больница».

Так, сформированная ГБУЗ «Башмаковская районная больница» аукционная документация (заявка № 4840 от 19.09.2023) на приобретение лекарственного препарата «Данные изъяты 19.09.2023 прошла согласование в Министерстве и 20.09.2023 направлена на согласование в Министерство финансов Пензенской области. В настоящее время аукционная документация находится на согласовании.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что Министерством проводились и проводятся необходимые мероприятия по обеспечению Данные изъяты необходимыми препаратами. Сведения обо всех проведенных мероприятиях направлялись Министерством в адрес службы судебных приставов своевременно, доказательства, подтверждающие все указанные мероприятия, имеются в материалам исполнительного производства.

Учитывая изложенное, считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу. 

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Пензенской области и начальник Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Пензы от 27 июля 2023 года удовлетворен иск Данные изъяты к Министерству здравоохранения Пензенской области об обеспечении лекарствами, на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность обеспечивать Данные изъяты препаратом «Данные изъяты в соответствии с протоколом врачебной комиссии №65/291 от 20.04.2023 (заседания подкомиссии о назначении лекарственных препаратов) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Башмаковская районная больница» по жизненным показаниям на постоянной основе в объеме и дозировке согласно инструкции к препарату Данные изъяты из расчета 5 мг (или 6,6 мл раствора) в сутки, постоянно, длительно. Решение обращено к немедленному исполнению.

На основании данного решения Ленинским районным судом г. Пензы был выдан исполнительный лист ФС №045264984, в соответствии с которым 27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство №183395/23/58048-ИП, с немедленным исполнением требования по исполнительному документу - в течение суток с момента получения должником копии постановления. Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п.3 названного постановления).

Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем Министерства здравоохранения Пензенской области 28 июля 2023 года. 

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Ленинского районного суда г. Пензы, 08 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пензенской области исполнительского сбора в размере - 50 000 рублей, и также был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 августа 2023 года. Копия постановления вручена представителю должника 08 августа 2023 года.

Во исполнение требований судебного пристава-исполнителя 06, 12 и 14 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области направило в адрес Ленинского РОСП г. Пензы сообщения с указанием предпринятых мер по обеспечению Данные изъяты лекарственными препаратами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 07 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

08 сентября 2023 года представителю должника вручено под роспись требование №317858 в срок до 15.08.2023 г. исполнить решение суда. Однако законные требования судебного пристава-исполнителя не исполнены, тем самым должник воспрепятствовал правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 21 сентября 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Министерства здравоохранения Пензенской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Полагаю, что принятое в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области постановление нельзя считать законным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем событие вмененного Министерству здравоохранения Пензенской области административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

С целью обеспечения Данные изъяты лекарственным препаратом «Данные изъяты Министерством на стадии досудебного разбирательства в адрес Губернатора Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области было направлено письмо от 01.06.2023 № 13-1250 с требованием о выделении дополнительного финансирования на 2023 год.

31.07.2023 Министерством в адрес Губернатора Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области повторно направлена информация (письмо от 31.07.2023 № 13-1756) о выделении в 2023 году дополнительного финансирования по решению судов.

Постановлением Правительства Пензенской области от 08.09.2023 № 762-пП Министерству выделено дополнительное финансирование на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для обеспечения больных редкими (орфанными) заболеваниями и на обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890.

В рамках выделенного финансирования предусмотрено 9 750,00 тыс. руб. на обеспечение Данные изъяты лекарственным препаратом «Данные изъяты в 2023 году. Выделенное финансирование доведено до ГБУЗ «Башмаковская районная больница».

ГБУЗ «Башмаковская районная больница» сформирована аукционная заявка № 4840 от 19.09.2023 на приобретение лекарственного препарата Данные изъяты 19.09.2023 прошла согласование в Министерстве и 20.09.2023 направлена на согласование в Министерство финансов Пензенской области. 

По сообщению Министерства здравоохранения Пензенской области в настоящее время аукционная документация находится на согласовании.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения Данные изъяты необходимыми лекарственными средствами, а также о том, что совершенное Министерством здравоохранения Пензенской области деяние не содержит признака состава административного правонарушения, в виду отсутствия вины Министерства в совершенном деянии. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 21 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области удовлетворить.

Постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Турчак