Судья Глебова Е.А. Дело №21-113 АК-2019 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 г. г. Курск

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 25.03.2019г., принятое по жалобе Комитета социального обеспечения Курской 

<

адрес> на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОМП УФССП России по Курской области ФИО1 от 19.02.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ, в отношении 

Комитета социального обеспечения Курской области, ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 от 19.02.2019 г. № Комитет социального обеспечения Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения Курской области обязанности предоставить ФИО2 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска Курской области.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 25.03.2019г., принятым по жалобе Комитета социального обеспечения Курской области, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 просит отменить решение судьи от 25.03.2019г., как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 12.04.2018 г. решением Промышленного районного суда г.Курска от 30.01.2018г. на Комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г.Курске, не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области 16.05.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Промышленного райсуда г.Курска от 27.06.2018г. Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2018 г. 

30.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Комитета социального обеспечения Курской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В адрес комитета социального обеспечения Курской области судебными приставами-исполнителями МОСП по ОИП было направлено несколько требований (без даты) с установлением срока исполнения требований предоставить ФИО2 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г.Курске Курской области не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 12.02.2019г. в отношении КСО Курской области был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 19.02.2019 года и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Курской области ФИО1 вынесено постановление №, о привлечении Комитета к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 указанного федерального закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Администрацией Курской области вынесено постановление № 865-па от 31.10.2018 г. об исполнении судебного акта, комитет социального обеспечения Курской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление ФИО2 во внеочередном порядке за счет средств областного бюджета Курской области благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в г. Курске Курской области, не ниже установленных социальных норм с учетом права на дополнительную жилую площадь.

26.02.2019г. Комитет социального обеспечения Курской обратился в Комитет финансов Курской области с заявлением об увеличении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на 2019 год, в связи с необходимостью приобретения жилого помещения по договору социального найма.

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т.е. с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 161 и п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенные ему бюджетных обязательств.

Комитет социального обеспечения Курской области ограничен в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, что, по выводу судьи Промышленного районного суда г.Курска, исключает вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа, учитывая, что Комитет социального обеспечения Курской области ограничен в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях Комитет социального обеспечения Курской области состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены Комитетом социального обеспечения Курской области по независящим от него обстоятельствам. При этом Комитетом социального обеспечения Курской области предприняты реальные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Комитет социального обеспечения Курской области является органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем 7-дневный срок явно недостаточен.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменила постановление должностного лица административного органа и правомерно прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОМП УФССП России по Курской области ФИО1 не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 25.03.2019г. о прекращении в отношении юридического лица - Комитета социального обеспечения Курской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу старшего судебного пристава МОСП по ОМП УФССП России по Курской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева