УИД 11RS0001-01-2021-003872-69 Дело № 12-538/2021

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 02 июня 2021 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Сыктывкара на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-06/1382 от 25.02.2021, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника контрактной службы ГБУЗ РК «Коми республиканский перинатальный центр» ФИО1 прекращено, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее УФАС) ФИО2 от 25.02.2021 № 04-06/1382 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 011/04/7.31-78/2021 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с протестом, указывая, что вывод заместителя руководителя УФАС об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1 является незаконным и необоснованным. Одновременно просит восстановить срок на принесение протеста.

В судебном заседании помощник прокурора г.Сыктывкара Семенова Я.В. поддержал доводы протеста.

Представитель УФАС ФИО3 в судебном заседании с протестом не согласилась.

ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с Федеральным Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» правом принесения протеста обладают прокурор района и его заместитель.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, указанные в статье 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделены правом обжалования вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении. 

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Положениями части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления УФАС от 25.02.2021 № 04-06/1382 получено прокуратурой г. Сыктывкара 03.03.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протест прокурора г. Сыктывкара поступил в адрес суда 12.03.2021, т.е. в установленный законом срок, следовательно, прокурором срок на подачу протеста не пропущен. 

Разрешая протест по существу, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Сыктывкара вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает при ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несёт ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ РК «КРПЦ» от 14.06.2019 № 952-к на должность начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» с 14.06.2019 назначена ФИО1

В соответствии с постановлением прокурора г. Сыктывкара от 03.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1, должностное лицо в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и п. 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, не направило товарную накладную № 1299 от 27.10.2020 (по контракту №... от 26.10.2020) в территориальный орган Федерального казначейства и не разместил в реестре контрактов в ЕИС в срок не позднее 03.11.2020.

Заместитель руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Коми не согласился с выводами прокурора и 25.02.2021 вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 011/04/7.31-78/2021 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документы о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

С учётом положений ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация и документы направляются заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Казначейство) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, расторжения контракта, приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные требования установлены п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путём формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ РК «КРПЦ» по результатам электронного аукциона по основанию, предусмотренному п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заключен контракт №... от 26.10.2020 с ООО «... на поставку наборов реагентов для выявления короновируса. 

Согласно пунктам 1.1, 2.1.1, 3.4, 4.1, 8.1 договора от 26.10.2020 поставщик обязуется осуществить поставку наборов реагентов для выявления Коронавируса, в соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора. Поставщик обязуется в сроки, указанные в договоре, передать Заказчику Товар. Срок и порядок поставки: с даты подписания договора Сторонами по 30 июня 2021 года, по заявкам Заказчика в течение 10 дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Цена договора составляет 1 107 668 рублей 80 копеек, НДС не облагается.

Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30 сентября 2021 года.

Пунктом 3.2 договора установлено днем исполнения поставщиком обязательств по поставке товара считается дата подписания товарной накладной, фиксирующей факт перехода права собственности на товар от поставщика заказчику. 

В соответствии с п. 3.8 вышеуказанного договора приемка поставляемого Товара производится на месте его доставки на основании товарной накладной, счета-фактуры (счета) и других документов, прилагаемых к Товару.

В случае, если заказчиком принято решение о приемке выполненных работ, независимо от того, одним или несколькими этапами исполняется контракт, у заказчика возникает обязанность по направлению в уполномоченный орган и размещению в реестре контрактов такого документа о приемке выполненных работ.

Исходя из изложенного товарная накладная № 1299 подлежит направлению в территориальный орган Федерального казначейства и размещению в реестре контрактов в ЕИС в 5-дневный срок с даты приемки его заказчиком.

Таким образом, вывод заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 является необоснованным.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа вынесло постановление без учета действующего законодательства, что привело к принятию незаконного акта. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса, составляет 1 год.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора г. Сыктывкара удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 25.02.2021 № 04-06/1382, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № 011/04/7.31-78/2021 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Направить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника контрактной службы ГБУЗ РК «КРПЦ» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы на новое рассмотрение в Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.С. Мишарина