Дело № 2-233/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю., 

при секретаре Грабовой М.С.

с участием истцов ФИО1,ФИО2, 

представителя ответчика УМВД России по Тверской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства Внутренних дел России по Тверской области о признаний факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма с возложением обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование иска указано, истцы проживают в жилом помещении № 4, расположенного по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>)

Указанное здание построено УВД Тверской области в 1991 году как производственное по титулу стройки «Казарменное здание. Вариант с жилым блоком» и изначально предназначалось для размещения спецконтингента из числа условно осужденных и контролеров спецкомендатуры. Однако, в связи с изменением законодательства, необходимость размещения осужденных в данном здании к моменту его постройки отпала, был построен только жилой блок.

24.12.1991 года актом ведомственной комиссии здание принято в эксплуатацию как жилой 16-ти квартирный дом.

В 1992 году на основании решения администрации и профкома СМУ УВД истцу ФИО1, как и другим работникам, стоявшим в очереди на улучшение жилищных условий в Строительно –монтажном управлении УВД, начальником СМУ УВД было выдано разрешение на заселение жилой площади в общежитии на базе СМУ УВД. Учитывая данное обстоятельство, жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи на условиях социального найма бессрочно, не смотря на то, что разрешение на заселение жилой площади указано «в общежитии на базе СМУ УВД», здание никогда не являлось общежитием, а также не относится к служебному жилищному фонду.

Таким образом, с 1992 года истцы проживали в предоставленном жилом помещении и продолжают проживать до настоящего времени более 25 лет. Истцами оплачивались и оплачиваются коммунальные услуги по тарифам, установленных для лиц, проживающих в жилых помещениях.

23 декабря 2018 года истец ФИО1 обратился в УМВД России по Тверской области с просьбой заключить с ним и членами его семьи договор социального найма 

<

адрес>, расположенного по проеду Газовиков в г. Твери. 

Письмом УМВД России по Тверской области от 11.07.2019 года истцу было отказано в заключении договора социального найма занимаемой истцом и членами его семьи жилого помещения, в связи с тем, что помещение в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предоставлялось истцу на основании разрешения на заселение жилой площади в общежитии, выданного начальником СМУ УВД администрации Тверской области. В настоящее время СМУ УВД Администрации Тверской области ликвидировано ( без правопреемства), поэтому УМВД России по Тверской области не вправе распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в здании по адресу: 

<

адрес>.

Ссылаясь на положения ст. ст. 2, 60, 62, 91.2, 69 ЖК РФ, истцы указывают, что постановлением Главы администрации города Твери от 27.03.2018 года №а помещения в здании №, расположенном на проезде Газовиков города Твери, юридически закреплён статус жилых. 

Здание 

<

адрес>, расположенного по адресу 

<

адрес> (ранее – 

<

адрес>) принадлежит на праве собственности Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

До 28.08.2019 года указанное здание состояло на балансе федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Тверской области».

С 28.08.2019 года жилые помещения в здании переданы на баланс УМВД России по Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно подпункту 7 пункта 14 Положения об УМВД России по Тверской области, утверждённого Приказом МВД России от 21 июля 2017 года № УМВД России по Тверской области имеет право осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом. Закрепленным на праве оперативного управления за УМВД России по Тверской области, в соответствии с назначением.

Таким образом, УМВД России по Тверской области в настоящее время является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правомочным распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, соответственно, обладает правомочием заключить с истцами договор социального найма жилого помещения.

Определениями суда, занесёнными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФКУ ЦХ и СО УМВД России по Тверской области, Администрация Заволжского района г. Твери, изменен процессуальный статус третьего лица на ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО6, поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснив, что спорное помещение, расположенное в нежилом доме на основании постановления администрации Заволжского района г. Твери признано жилым. На момент предоставления жилья истцы состояли на учете на улучшение жилищных условий, однако данные документы, подтверждающие принятие истцов на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и Протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии СМУ УВД администрации Тверской области о предоставлении жилого помещения истцам при ликвидации предприятия были утеряны.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушанием дела и возражений не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в силу положений ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, жилое помещение двухкомнатная квартира, общей площадью 44.5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Истцу ФИО1., электромонтажнику, и членам его семьи - жене ФИО6 и сыну ФИО7, на основании решения администрации и профкома СМУ УВД администрации Тверской области, протокола № от 14 мая 1992 года, в связи с работой СМУ УВД администрации Тверской области на основании разрешения № было предоставлено помещение в общежитии на базе СМУ – квартира № 4 площадью 44.5 кв. м состоящая из двух комнат, расположенная по адресу: 

<

...>. ( комната площадью 17.8 кв.м в квартире №4 до мая 1995 года, в мая 1995 года предоставлена вторая комната, общая жилая площадь составила 26.5 кв.м,).

Указанное жилое помещение по состоянию на 1992 г. принадлежало на праве хозяйственного ведения ГСМУ УВД 

<

адрес>.

Государственное строительно-монтажное управление УВД 

<

адрес>, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес> прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 02.04.2007 года, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ и не оспаривается сторонами по делу.

Распоряжением администрации г. Твери от 14.05.1999 года № бытовых и вспомогательных помещений ( инв. №) определен адрес: 

<

адрес>. Ранее адрес этого здания был 

<

адрес>.

Постановлением администрации г. Твери от 17.06.2016 года № «Об изменение адреса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на проезде Газовиков в Заволжском районе» зданию бытовых и вспомогательных помещений с кадастровым номером № определен новый адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 16 июня 2006 года, оставленным без изменения апелляционным определением по гражданским делам Тверского областного суда от 14 ноября 2006 года, отказано в удовлетворении иска ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к УВД Тверской области о придании дому СМУ УВД статуса жилого дома, признании за ними права на жилую площадь по месту постоянного проживания, права на приватизацию занимаемых жилых помещений ведомственного жилого фонда, о возложении на УВД Тверской области обязанности оформить регистрацию по месту постоянного проживания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из заключения судебной экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Тверской области от 19.08.2005 года согласно которой, постоянное проживание людей в спорном доме невозможно, поскольку здание не соответствует требованием п. 2.3 СанПин 2.1.2.1002-00, в связи с тем, что размещается на территории промышленной зоны. 

Между тем, судом установлено, что 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором проживают истцы, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области от 15.05.2015 № 135 был передан в оперативное управление ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тверской области».

На момент передачи здания в оперативное управление, оно имело назначение «нежилое здание» и наименование «Здание бытовых и вспомогательных помещений».

Приказом Главы администрации Заволжского района города Твери от 27.03.2018 № 54 нежилые помещения, расположенные в нежилом здании № по проезду Газовиков были переведены в жилые помещения на основании решения Межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( протокол от 21.02.2018 № 2).

Постановлением администрации г. Твери от 24.01.2019 года № 44 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 17.06.2016 года № 1027 «Об изменении адреса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100031:3, на проезде Газовиков в Заволжском районе» внесены изменения в Постановление.

Согласно данного постановления слова в п. 2 Постановления внесены изменения «здания бытовых и вспомогательных помещений» заменены словами «многоквартирного дома», а также дополнено Постановление п. 2.1 следующего содержания: «п.2.1 Присвоить помещениям, расположенным в многоквартирном доме с кадастровым номером № адреса: в том числе жилому помещению с кадастровым номером № Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>.

Распоряжением Территориального управления в Тверской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31 июля 2019 года № 253-р, жилые помещения ( квартиры), включая квартиру, в которой проживают истцы Б-вы, были изъяты из оперативного управления ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» и закреплены на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области.

В настоящее время по указанному адресу по месту жительства проживают ФИО1, ФИО6, ФИО7, что подтверждено письменными доказательствами и не оспаривается сторонами по делу. 

Истцы по указанному адресу регистрации не имеют, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> общежитие СМУ, что подтверждается справкой СМУ ОКСА УВД, копией паспортов. 

Фактически истцы проживают в спорном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, оплачивают коммунальные услуги, что подтверждено договором долевого участия в совокупных расходах по оплате коммунальных ресурсов от 14.03.2017 года, заключённого между ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тверской области» и ФИО1 дополнительным соглашение № 2 от 27.12.2017 года, квитанциями об оплате коммунальных услуг, а также справкой УМВД России по Тверской области от 13.06.2007 года и не оспаривается стороной ответчика.

Согласно свидетельства о праве собственности от 06.07.2005 года, ФИО7 и ФИО6 принадлежит на праве собственности по ? доле в праве долевой собственности квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Между тем, сам факт того, что у истцов ФИО7 и ФИО6 в собственности имеется 1/2 доля в праве долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, значения в данном случае не имеет, поскольку наличие у гражданина иного жилого помещения на праве собственности в силу положений Жилищного кодекса РФ не влечет за собой прекращение (расторжение) договора найма жилого помещения. Также в силу Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" не является основанием к отказу в приватизации жилого помещения, за исключением случая когда имеющееся в собственности жилое помещение также приобретено в результате приватизации.

Судом также установлено, что договор социального найма (найма) жилого помещения ответчиком с нанимателями ФИО7 и ФИО6, ФИО1 не заключен.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.08.2019 года спорная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации от 19.09.2018 года, находится в оперативном управлении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31 июля 2019 года № 253-р « О перераспределении федерального имущества от ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Тверской области» к УМВД России по Тверской области, Акта о приеме -передачи объектов нефинансовых активов №, выданного 07.08.2019 года, право оперативного управления зарегистрировано 28.08.2019 года

23 декабря 2018 года истец ФИО1 обратился в УМВД России по Тверской области с просьбой заключить с ним и членами его семьи договор социального найма 

<

адрес>, расположенного по проеду Газовиков в г. Твери. 

Письмом УМВД России по Тверской области от 11.07.2019 года истцу было отказано в заключении договора социального найма занимаемой истцом и членами его семьи жилого помещения, в связи с тем, что помещение в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предоставлялось истцу на основании разрешения на заселение жилой площади в общежитии, выданного начальником СМУ УВД администрации Тверской области. В настоящее время СМУ УВД Администрации Тверской области ликвидировано (без правопреемства), поэтому УМВД России по Тверской области не вправе распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в здании по адресу: 

<

адрес>.

Согласно подпункту 7 пункта 14 Положения об УМВД России по Тверской области, утверждённого Приказом МВД России от 21 июля 2017 года № 500 УМВД России по Тверской области имеет право осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом. Закрепленным на праве оперативного управления за УМВД России по Тверской области, в соответствии с назначением.

Таким образом, УМВД России по Тверской области в настоящее время является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, правомочным распоряжаться жилыми помещениями, расположенными в 

<

адрес> по проезду Газовиков города Твери, соответственно, обладает правомочием заключить с истцами договор социального найма жилого помещения, которое спорное жилое помещение истцам во владение и пользование не передавало. 

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, при этом пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст. 50 данного кодекса осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорное помещение по указанным выше основаниям, незаконным, поскольку фактически между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.

Судом учтено, что истцы вселились и приобрели право пользования спорным жилым помещением на законных основаниях, постоянно проживают на спорной площади и зарегистрированы в нем с 1992 года, пользуются данной площадью в соответствии с ее назначением, несут расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, квартира была предоставлена истцам на основании разрешения на вселение от 1992 года, в связи с чем они приобрели все права и обязанности, вытекающие из договора социального найма, равно как и право пользования занимаемым жилым помещением.

Судом обращено внимание, что истцам предоставленное помещение, отвечает требованиям закона о благоустройстве, которое может являться предметом договора социального найма.

Наличие регистрации по другим адресам не препятствует признанию за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора социального найма.

Законность вселения истцов в спорное жилое помещение и их проживание в названной квартире с 1992 года, оплата коммунальных услуг ответчиком не оспаривается, требования о выселении из спорного жилого помещения не заявлены.

Судом также учтено, что ФИО1 был уволен из СМУ УВД Тверской области в связи с сокращением штата на основании приказа № от 14.10.1996 года, что подтверждено записью в трудовой книжке 

При вынесении решения суд также исходит из того, что между сторонами фактически сложились правоотношения, подпадающие под признаки договора социального найма. Учитывая, что действия должностных лиц предполагаются разумными и законными, вселение истца ФИО1 и членов его семьи в квартиру и проживание по месту жительства на протяжении 25 лет является одним из доказательств наличия у истца права пользования квартирой. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для заключения с истцами договора социального найма, поскольку документов, подтверждающих наличие оснований для вселение в спорное жилое помещение, истцом не представлено, не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, так как указанное обстоятельство не может препятствовать истцам в заключение договора социального найма, факт законности занятия ими жилого помещения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключение договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для ответчика носит обязательный характер, и истцы наделены правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцами не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5 - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением № в 

<

адрес> по проезду Газовиков в городе Твери на условиях фактически заключенного договора социального найма.

Обязать УМВД России по Тверской области заключить с ФИО1, ФИО4, ФИО5 договор социального найма в отношении жилого помещения № в 

<

адрес> по проезду Газовиков в городе Твери.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2020 года. 

Председательствующий А.Ю.Никифорова