РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Радужный 

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сусловой А.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Радужный Киргизова А.Н., при секретаре Пешковой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-463/2018 по исковому заявлению прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Радужный, управлению образования и молодежной политики администрации города Радужный, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Радужный ХМАО - Югры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Радужный, управлению образования и молодежной политики администрации г. Радужный, МБОУ СОШ № 5 о понуждении к совершению действий, указывая в обоснование исковых требований, что по результатам проведенной проверки антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 5 выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что в нарушение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБОУ СОШ № 5 отсутствует частичное ограждение по периметру территории учреждения. По данному факту 30 ноября 2017 года в адрес главы г. Радужный внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Учредителем МБОУ СОШ № 5 является администрация г. Радужный, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией г. Радужный в лице управления образования и молодежной политики администрации г. Радужный. По сведениям, представленным администрацией г. Радужный, на установку ограждения по периметру требуется около пяти миллионов рублей, изыскать которые планируется в 2018-2019 годах в рамках сотрудничества с ПАО «

<

данные изъяты>». Согласно ответу администрации г. Радужный на представление прокурора, мероприятие по оборудованию ограждением территории МБОУ СОШ № 5 будет реализовано по мере поступления денежных средств в бюджет города. Просит обязать МБОУ СОШ № 5 оградить забором территорию МБОУ СОШ № 5 в течение трех месяцев; обязать администрацию г. Радужный, управление образования и молодежной политики администрации г. Радужный в случае недостаточности денежных средств у МБОУ СОШ № 5 обеспечить финансирование работ по ограждению забором территории МБОУ СОШ № 5 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации г. Радужный просит в удовлетворении исковых требований к администрации г. Радужный отказать, ссылаясь на то, что администрация г. Радужный не является надлежащим ответчиком, поскольку учредителем МБОУ СОШ № 5 является муниципальное образование г. Радужный, от имени муниципального образования функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования и молодежной политики администрации г. Радужный, функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Радужный, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий, предоставляемых учредителем. Управление образования и молодежной политики администрации г. Радужный является структурным подразделением администрации г. Радужный, созданным для осуществления управленческих функций и отдельных государственных полномочий, которые переданы муниципальному образованию федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования и молодежной политики, осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных муниципальных образовательных организаций и учреждений молодежной политики от имени муниципального образования, принимает меры к устранению недостатков и нарушений деятельности подведомственных ему образовательных организаций. Кроме того, управление осуществляет функции в сфере профилактики терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидаций последствий его проявлений (л.д. 78-80).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Радужный Киргизов А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Радужный не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 113), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 114-115).

В судебном заседании представители ответчиков управления образования и молодежной политики администрации г. Радужный, МБОУ СОШ № 5 не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 113), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

С учетом требований ч. 4 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). 

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из устава МБОУ СОШ № 5, утвержденного приказом управления образования и молодежной политики администрации г. Радужный от 24 июня 2015 года № 463, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность путем оказания услуг в сфере общего образования; его учредителем является муниципальное образование г. Радужный; функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет управление образования и молодежной политики администрации г. Радужный; финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий, предоставляемых учредителем (л.д. 18, 19-37).

Как следует из материалов гражданского дела, территория МБОУ СОШ № 5, расположенная по адресу ХМАО - Югра, 

<

...>, имеет частичное ограждение по всему периметру, что подтверждается копиями материалов проверки УМВД России по ХМАО - Югре, прокуратуры г. Радужный (л.д. 9, 10-11, 12, 13), информацией, представленной управлением образования и молодежной политики администрации г. Радужный и администрацией г. Радужный (л.д. 14, 15-16, 17), и данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Собственником земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу ХМАО - Югра, 

<

...>, является муниципальное образование г. Радужный (л.д. 40, 42), ответчик МБОУ СОШ № 5 владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, нежилым зданием на праве оперативного управления (л.д. 41, 43).

30 ноября 2017 года прокурором г. Радужный в адрес главы г. Радужный внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, с требованием об устранении указанных нарушений (л.д. 44-58), которые не были устранены в связи с отсутствием необходимого финансирования, что следует из сообщения администрации г. Радужный от 20 декабря 2017 года (л.д. 58).

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических требований в части отсутствия ограждения территории общеобразовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, исковые требования о возложении на ответчика МБОУ СОШ № 5 обязанности устранить допущенные нарушения суд находит обоснованными.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.4 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г. Радужный, утвержденного решением Думы г. Радужный от 26 апреля 2015 года № 562, управление является структурным подразделением администрации г. Радужный, созданным для осуществления управленческих функций и отдельных государственных полномочий, которые переданы муниципальному образованию г. Радужный федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения; для выполнения возложенных целей и задач имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетную смету и лицевые счета (л.д. 86-108).

В соответствии с возложенными на него задачами и полномочиями управление осуществляет, в том числе, функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных муниципальных образовательных организаций и учреждений молодежной политики от имени муниципального образования г. Радужный (п. 3.3.1 Положения); принимает меры к устранению недостатков и нарушений деятельности подведомственных управлению образовательных учреждений (п. 3.1.7 Положения).

Согласно п. 3.14 Положения, управление в соответствии с возложенными на него задачами и полномочиями осуществляет функции в сфере профилактики терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидаций последствий его проявлений.

Пунктами 3.1.11 и 3.1.12 Положения предусмотрено, что управление составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям и учреждениям молодежной политики и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания, иных целевых субсидий подведомственных образовательных организаций и учреждений молодежной политики.

Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Уставу г. Радужный, принятому Думой г. Радужный 15 июня 2005 года, в структуру органов местного самоуправления города входит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Радужный; в целях решения вопросов местного значения администрация города является главным распорядителем средств бюджета городского округа; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3 ст. 5, п.п. 11 п. 1 и п.п. 4 п. 5 ст. 28 Устава). 

В соответствии с Положением об администрации г. Радужный, утвержденным решением Думы г. Радужный от 23 октября 2015 года № 15, администрация г. Радужный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом г. Радужный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 82-84).

Суд не может согласиться с возражениями ответчика, поскольку администрация г. Радужный как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, при этом доказательств финансирования в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений требований законодательства в образовательном учреждении, суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию указанных работ в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения должна быть возложена как на данный орган местного самоуправления, так и на его структурное подразделение управление образования и молодежной политики администрации г. Радужный.

При определении срока, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд учитывает характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчикам, принимает во внимание отсутствие возражений ответчиков в части срока устранения нарушений, и полагает возможным установить для устранения нарушений законодательства срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей. 

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда может быть разрешен по заявлению ответчиков в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ № 5 в размере, установленном п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Радужный, управлению образования и молодежной политики администрации города Радужный, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» оградить забором территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Радужный, управление образования и молодежной политики администрации города Радужный в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» обеспечить финансирование работ по ограждению забором территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» - «Школа здоровья и развития» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 30 июля 2018 года, путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2018 года.

Судья /подпись/ А.В. Суслова