Дело № 2-166/2018

Категория 2.066 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 04 мая 2018 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию. В исковом заявлении истец указал, что 15.01.2018 года он обратился в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением комиссии от 26.01.2018 года №05-27/459 ответчик отказал ему в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа (10 лет 9 месяцев 18 дней при требуемом стаже 25 лет). Он не согласен с решением комиссии ответчика, оспаривает исключение периода службы в Советской Армии по призыву и периодов работы в качестве тренера-преподавателя. Просил суд обязать ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области назначить ему страховую пенсию ранее достижения возраста, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность с даты обращения за пенсией, т.е с 15.01.2018г., обязав зачесть в стаж для назначения страховой пенсии спорные периоды: с 01.01.2001г. по 08.12.2014г. и с 27.12.2014г. по 14.10.2016г. – периоды работы в качестве тренера-преподавателя Таловской ДЮСШ; с 18.12.1988г. по 18.12.1990г. – период службы в Советской Армии по призыву, взыскать судебные расходы (л.д. 8-12).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что имеет высшее педагогическое образование, всю свою трудовую деятельность посвятил педагогической работе с детьми, осуществлял педагогическую деятельность на полную ставку и имел полную учебную нагрузку. В период с 1987г. по 2017г. он работал в одном и том же учреждении, в одной и той же должности, характер работы и ведомственная подчиненность не изменились, повышенные психофизиологические нагрузки сохранились. С учетом ранее действовавшего правового регулирования до 01.01.2001г., предусматривающего включение в стаж педагогических работников периода работы в качестве тренера-преподавателя без ограничения, периоды работы в должности тренера-преподавателя с 01.01.2001 по 14.10.2016 подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Также незаконно ответчиком исключен из специального стажа период службы по призыву в Советской Армии с 18.12.1988 по 18.12.1990. Он не согласен с данным отказом, поскольку в период его службы в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. №1397. Согласно п.1 указанного Положения в спецстаж засчитывались периоды прохождения воинской службы в армии. Данное Постановление Совета министров №1397 утратило силу лишь с 01.10.1993г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». С учетом того, что срочную военную службу он проходил до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, начал педагогическую деятельность в сельской местности также в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, более 2/3 его стажа относится к педагогической деятельност, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 18.12.1988 по 18.12.1990 подлежит включению в стаж работы по специальности при назначении страховой пенсии ранее достижения возраста. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшего права. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, требования иска не признала, представила в суд письменные возражения (л.д.37-42), суду пояснила, оценка пенсионных прав истца производилась по трем вариантам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. (первый вариант) специальный страховой стаж истца на 15.01.2018 составил 10 лет 09 месяцев 18 дней, при этом исключены периоды работы в должности тренера преподавателя Таловской ДЮСШ с 01.01.2001 по 08.12.2014, с 27.12.2014 по 14.10.2016; период службы в Советской Армии по призыву с 18.12.1988 по 18.12.1990, иные периоды, которые не оспариваются истцом. При определении права на пенсию в соответствии частью 4 статьи 30 Закона 400-ФЗ с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (подпункт «н» пункта 1 постановления от 16.07.2014г. №665) (второй вариант) специальный стаж ФИО1 составил 08 лет 07 месяцев 14 дней. Из стажа исключены периоды работы в должности тренера преподавателя Таловской ДЮСШ с 01.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 08.12.2014, с 27.12.2014 по 14.10.2016; период службы в Советской Армии по призыву с 18.12.1988 по 18.12.1990. Специальный страховой стаж истца по третьему варианту подсчета с применением Постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004 составил 10 лет 09 месяцев 18 дней, при этом из него также исключены ответчиком период работы в должности тренера-преподавателя Таловской ДЮСШ с 01.012001 по 31.21.2001, с 01.01.2002 по 08.12.2014, с 27.12.2014 по 14.10.2016., а также период службы в Советской Армии по призыву с 18.12.1988 по 18.12.1990. Таким образом, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в определенном размере лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением ответчика от 26.01.2018 N /18 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно, назначаемой в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке истца 01.09.1987 истец принят должность тренера-преподавателя в Таловскую ДЮСШ, 16.12.1988 уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии. 

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии по призыву с 18.12.1988 по 18.12.1990.

Затем 02.01.1991 истец принят тренером-преподавателем в Таловскую ДЮСШ (переименованную в МОУ ДОД Таловская ДЮСШ, МКОУ ДОД Таловская ДЮСШ), уволен 16.10.2017. 

Специальный стаж, принятый для назначения льготной пенсии, составил 10 лет 09 месяца 18 дней.

Ответчиком в стаж работы не зачтены периоды: с 01.01.2001 по 08.12.2014 и с 27.12.2014 по 14.10.2016 – работа в должности тренера-преподавателя Таловской ДЮСШ, поскольку наименование учреждения и должности не предусмотрены с 01.01.2001 нормативными актами и ввиду отсутствия на указанную дату необходимой выслуги продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев; с 18.12.1988 по 18.12.1990 – период службы в Советской Армии по призыву ввиду отсутствия на дату 01.01.2001 необходимой выслуги продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.

Решение ответчика в части исключения из специального стажа иных периодов истцом не оспаривается.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2001 истец работал в должности тренера-преподавателя ДЮСШ.

Общая продолжительность его педагогической деятельности по состоянию на 01.01.2001 составила 10 лет 09 месяцев 18 дней. 

Разрешая заявленные требования с учетом приведенных доводов, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. 

В соответствии с пунктом 2 Списка, утвержденного постановлением от 29.10.2002 №781 установлены наименования должностей и учреждений дошкольного дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке отсутствует наименование должности и учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истца в спорный период, что не оспаривалось сторонами.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И предусматривали включение в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью работу в качестве тренера-преподавателя во внешкольных детских учреждениях, к каковым в частности относились детско-юношеские спортивные школы.

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067" работа в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Для граждан, которые в период до 31.12.2000 занимали должности тренеров-преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 01.01.2001 в этой должности.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей, занимавших должности тренеров-преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Вопрос о правомерности положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 разрешался Верховным Судом Российской Федерации (Решение от 12.04.2017г. №АКПИ17-40).

Доводы истца о наличии педнагрузки, диплома об образовании, необходимости прохождения соответствия по педагогической специальности, с учетом приведенных положений не могут быть приняты судом во внимание.

Не усматривает суд оснований для зачета в специальный стаж периода с 18.12.1988 по 18.12.1990 - служба по призыву в Советской Армии. Доводы истца не опровергают основания, приведенные ответчиком. 

В спорный период службы истца в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения засчитывается кроме работы, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР. Указанная служба подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу пункта 4 данного Положения период службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Вышеуказанное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953.

На момент обращения истца к ответчику за назначением пенсии его специальный стаж работы был менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, таким образом, период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии не подлежит зачету в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Проверив представленные сторонами доказательства в их совокупности суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о включении спорных периодов работы в специальный стаж и, соответственно, возложении обязанности на ответчика по назначению досрочной страховой пенсии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98, ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а так же по ее письменному ходатайству расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая, что истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы, понесенные им, с ответчика не подлежат взысканию. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 10 мая 2018 года.

Судья О.В.Лебедева