Дело № 2-366/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П., 

при секретаре Бородиной А.С., Кургановой Ю.Ф., 

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3 (истца по встречному иску) ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Орска к ФИО2, ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и об обязании снести здание гаража, по встречному иску ФИО3 к Администрации г. Орска о признании права собственности на гараж, 

у с т а н о в и л :

Администрация г. Орска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просила:

- признать самовольной постройкой объект недвижимости - здание гаража из красного кирпича, размерами в плане примерно 

<

данные изъяты> м, высотой примерно 

<

данные изъяты> м, крыша односкатная, покрытие - рубероид, расположенный на земельном участке, являющемся смежным с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>;

- обязать ответчика снести здание своими силами и за свой счёт в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска Администрация г. Орска указала, что 11.12.2018 года Восточным территориальным отделом Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области был проведён рейдовый осмотр территории земельного участка, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. По его результатам составлен акт осмотра от 17.12.2018 года. Установлено, что на территории земельного участка, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером №, находится здание гаража из красного кирпича, размерами в плане примерно 

<

данные изъяты> м, высотой примерно 

<

данные изъяты> м, крыша односкатная, покрытие - рубероид. В адрес Администрации г. Орска поступило уведомление о выявлении самовольной постройки из Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 19.12.2018 года №. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию капитального гаража на земельном участке комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска не выдавалось. 

Определением судьи от 21.03.2019 года, вынесенным в ходе подготовки к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика был привлечён ФИО3

Ответчиком ФИО3 в ходе слушания представлено встречное исковое заявление к Администрации г. Орска, в котором он просит признать за ним в порядке приобретательной давности право собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

В его обоснование указано, что 27.06.1984 года он и члены его семьи вселились в квартиру № дома № по 

<

адрес>.

С 09.10.1992 года данная квартира на основании договора передачи в собственность квартир является собственностью ФИО3

В 1991 году во дворе дома были построены гаражи в количестве 7 шт., четыре из которых находились на балансе проектного бюро (решение от 20.12.1991 года). В отношении 3 гаражей имеется акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания. Строило эти гаражи ПАО «Урал», которое в настоящее время ликвидировано. 

После строительства ФИО3 приобрёл один из гаражных боксов, в настоящее время ему присвоен №. Данный бокс был приобретён в ПАО «Урал», однако договор не сохранён. После приобретения гаража, в котором проведён свет, с ФИО3 был заключён договор энергоснабжения. Имеется справка, согласно которой лицевой номер единый и привязан к квартире. Всё это время оплата с его стороны производилась.

Сосед по гаражу П.В.С. приобрёл бокс на основании договора купли-продажи, также 08.11.1994 года состоялось решение суда о признании за ним права собственности. Сосед Л.А.А. приобрёл свой гараж на основании договора кули-продажи от 17.06.1992 года, заключенного с Комитетом Архитектуры и земельных ресурсов г. Орска. 

В настоящее время имеется ряд документов, косвенно подтверждающих законность возведения гаража, в том числе сведения из ЕГРП. Гаражу ФИО3 присвоен кадастровый №, как ранее учтённый. Кадастровый номер был присвоен на основании технической документации ГУП Оренбургской области «Облтехинвентаризация». 

16.01.2013 года ФИО3 распорядился квартирой, заключив договор дарения с ФИО2 При этом право собственности на гаражный бокс никому никогда не передавал. В настоящее время следит за состоянием гаража ФИО2 на основании их устной договорённости. Несколько лет назад ФИО2 от имени ФИО3 подписан акт согласования земельного участка, где имеются подписи представителей КУИ Администрации г. Орска. 

Отсутствие документов о строительстве объектов или разрешительной документации на строительство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования, так как здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 года, не могут быть признаны самовольными постройками в силу ст. 109 ГК РСФСР. 

С учётом изложенного и положений п. 1 ст. 234 ГК РФ, ФИО3 просит удовлетворить встречный иск в полном объёме. 

Определением суда от 11.04.2019 года встречный иск ФИО3 был принят судом к рассмотрению совместно с первоначальным иском. 

При рассмотрении дела представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации г. Орска ФИО1, действуя по доверенности, полностью поддержал требования первоначального иска по тем основаниям, что изложены выше. Встречный иск не признал, полагая, что заявленные ФИО3 требования незаконны и необоснованны.

Ответчики ФИО2, ФИО3 (он же - истец по встречному иску) в суд не прибыли, извещались надлежащим образом. 

Представитель ФИО3 - ФИО4 (доверенность в деле) поддержала доводы встречного иска по изложенным в нём основаниям, первоначальный иск не признала. 

Дополнительно отразила, что по запросу ФИО3 последнему выдано землеустроительное дело от 1995 года, где ФИО3 указан как землепользователь. В силу положений п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в действие, только если это прямо предусмотрено законом. В отношении ст. 222 ГК РФ, на которую ссылается Администрация г. Орска, такой закон отсутствует, поэтому данная статья не применима к самовольным постройкам, возведённым до 1995 года. При рассмотрении иска о сносе такой самовольной постройки следует применять нормы, действовавшие до введения в действие части первой ГК РФ. Однако ст. 109 ГК РСФСР регулировала последствия самовольного строительства только в отношении жилого дома. Применительно к иным строениям и сооружениям, возведённым до указанной даты, необходимо применять Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных посёлках». 

Представители третьих лиц по делу - Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (Восточный территориальный отдел), Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.Орска, КУИ Администрации г. Орска не приняли участия в судебном заседании, извещались надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле и исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как установлено судом, 17.12.2018 года Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, в лице начальника Восточного территориального отдела П.А.С. и специалиста М.Ю.Ю., произвела рейдовый осмотр территории земельного участка, являющегося смежным с земельным участком (кадастровый №) по адресу: 

<

адрес>. В ходе рейда был выявлен гараж из красного кирпича, размерами в плане примерно 

<

данные изъяты> м, высотой примерно 

<

данные изъяты> м, крыша односкатная, покрытие - рубероид. Его правообладатель не установлен, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в государственной собственности до разграничения.

19.12.2018 года уведомление о выявлении самовольной постройки было направлено в Администрацию г. Орска. Исходя из приложенного к нему отчёта, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию капитального гаража на данном земельном участке не выдавалось, правообладатель объекта капитального строительства не установлен.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства и положения ст. 222 ГК РФ, Администрации г. Орска обратилась с иском о сносе самовольной постройки. 

Оспаривая предъявленные требования, сторона ответчика представила ряд документов, из которых усматривается следующее. 

27.06.1984 года ФИО3 с семьёй, состоящей из 4 человек, был выдан ордер на право занятия квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Впоследствии указанное жилое помещение перешло в собственность ФИО3 и его супруги Б.Т.В.

В районе указанного жилого дома расположено 7 гаражных боксов.

В архиве КУИ Администрации г. Орска не сохранилось документов о выделении земельного участка для строительства гаражей (письменный ответ от 22.03.2019 года в деле).

Между тем, согласно акту от 09.08.1991 года рабочая комиссия, назначенная начальником хозрасчётного проектно-планировочного бюро, приняла в эксплуатацию законченное строительством 1-этажное кирпичное здание гаража на 3 бокса с бытовыми помещениями (крыша - железобетонная плита, кровля мягкая, рубероид, основные размеры здания 

<

данные изъяты> м). При этом в акте отражено, что проектно-сметная документация на строительство была разработана УППАПБ, строительство осуществлялось по проекту проектного отдела бюро, строительно-монтажные работы осуществлялись в период май-август 1991 года. 

Исходя из решения исполнительного комитета Орского городского Совета депутатов от 20.12.1991 года №, на балансе хозрасчётного бюро находятся гаражи, расположенные в 

<

адрес> (во дворе) после реконструкции 1991 год - 4 бокса. Юридическая документация на эти гаражи своевременно не оформлена. Считая справку о том, что гаражи находятся на балансе проектного бюро косвенно подтверждающим документом, Исполнительный комитет разрешил Орскому БТИ выдать регистрационные удостоверения на гаражи, принадлежащие хозрасчётному проектно-производственному архитектурно-планировочному бюро при Управлении архитектуры и градостроительства по 

<

адрес> (площадь участка 

<

данные изъяты> кв.м., полезная площадь - 

<

данные изъяты> кв.м.). 

По данным ЕГРН, помещение (гаражный бокс № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.) с местоположением: 

<

адрес> имеет кадастровый №, внесённый на основании технической документации ГУП «Облтехинвентаризация» и поступившей в филиал с сопроводительным письмом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» от 27.03.2018 года. 

Как следует из технической документации, полученной от ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», гаражи по адресу: 

<

адрес> отражены на генеральном плане земельного участка г. Орска. На здание гаражей Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Орское бюро технической инвентаризации) был выдан технический паспорт, согласно которому гаражи построены на площади участка - 

<

данные изъяты> кв.м., обеспечены электроснабжением и отоплением. Исходя из плана дома, 3 гаражным боксам присвоен литер Г1, Г2, Г3 (площадью 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м. последний числится как гаражный бокс №), оставшимся 4 гаражным боксам присвоен литер Г, Г1, Г2, Г3 (площадью 

<

данные изъяты> кв.м. каждый).

Таким образом, из представленных документов следует, что гаражные боксы по адресу: 

<

адрес> были возведены до 01.01.1992 года. 

Статья 222 ГК РФ, на которую истец ссылается в обоснование своих требований, применяется с 01.01.1995 года к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие. 

Статья 109 ГК РСФСР (1964 года) предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. 

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 года, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. 

Согласно п. 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (в действующей на момент строительства гаражей редакции до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 23.07.1993 года № 726) государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам запрещено приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета депутатов трудящихся.

Как следует из п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 24.09.1960 года №1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» строительство гаражей-стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком.

Земельные отношения на тот момент регулировались положениями ГК РСФСР (1964 года). В соответствии со ст. 95 ГК РСФСР земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Суд, с учетом наличия акта государственной приёмочной комиссии от 09.08.1991 года о готовности законных строительством гаражей по ранее разработанному проекту и решения исполнительного комитета Орского городского Совета депутатов от 20.12.1991 года о выдаче регистрационных удостоверений на гаражи, а также с учётом наличия технического паспорта на гаражи, постановки гаражного бокса № на кадастровый учёт и нанесения всех гаражей на генеральный план земельного участка г. Орска, приходит к выводу о том, что строительство спорного гаражного бокса было произведено не самовольно. 

По существу совокупность вышеназванных документов свидетельствует о разрешении уполномоченным органом власти строительства гаражей в районе дома № по 

<

адрес>. Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать праву пользования заявителя спорным гаражом при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

Иных предусмотренных законом оснований для сноса спорного строения судом при рассмотрении дела не установлено, ввиду чего в удовлетворении требований о сносе постройки надлежит отказать. 

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Приобретение права собственности в порядке ст. 234 ГК РФ направлено на устранение неопределенности в правовом статусе имущества, владение которым как своим собственным длительное время осуществляется не собственником, а иным добросовестным владельцем в отсутствие оснований, предусмотренных законом или договором.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

В такой ситуации основополагающим условием для приобретения права собственности на имущество в порядке приобретательной давности является установление добросовестности владения, которое фактически обусловливает и иные его условия - открытость и владение имуществом как своим собственным.

Согласно абз. 1 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года, возможность обращения с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Обращаясь со встречным иском о признании в порядке приобретательной давности права собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ФИО3 указал, что по мере приобретения в собственность квартиры в указанном жилом доме он купил у ПАО «Урал» выстроенный гаражный бокс, которому в настоящее время присвоен №. Договор не сохранился, однако после сделки купли-продажи гаража, где имелось электричество, с ним был заключен договор энергоснабжения с привязкой лицевого счёта к номеру его квартиры (№). Всё последующее время он производил оплату, пользовался гаражным боксом, нём бремя его содержания, хранил в нём свой автомобиль.

В подтверждение доводов встречного иска ФИО3 представил суду договор купли-продажи жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (от 09.10.1992 года), квитанции по оплате электричества (за гараж) с указанием места нахождения: 

<

адрес>, а также справку АО «ЭнергосбыТ Плюс» от 21.02.2019 года об отсутствии задолженности за потреблённую электроэнергию и ответ Комитета по управлению имуществом Администрации г. Орска от 22.03.2019 года, исходя из которого по данным землеустроительного дела земельные участки в районе дома № по 

<

адрес> использовались Комитетом архитектуры и земельных ресурсов, при проведении кадастровых работ по уточнению и формированию границ смежных с гаражами земельных участков - акты согласования границ участка были согласованы с ФИО2, действующим от имени собственника гаража. 

Факт владения и пользования ФИО3 с 1992 года гаражным боксом, расположенным во дворе дома по адресу: 

<

адрес> (в настоящее время бокс №), подтверждается последовательными показаниями свидетеля Л.А.А., которому на основании договора купли-продажи от 17.06.1992 года принадлежал соседний гаражный бокс (вплоть до 2014 года). Оснований не доверять свидетелю суд не находит, до начала допроса он был предупреждён об уголовной ответственности, его заинтересованность в исходе настоящего дела не установлена. 

Как следует из представленных материалов, 16.01.2013 года ФИО3 распорядился квартирой, заключив договор дарения с ФИО2 

Однако, согласно письменным пояснениям истца по встречному иску, поддержанным представителем ФИО4, право собственности на гараж ФИО3 никому не передавал. 

Таким образом, срок непрерывного владения и пользования гаражом ФИО3 составляет более 15 лет. При этом вышеназванные сведения указывают на то, что он добросовестно владеет спорным объектом, поскольку начало владения спорным жилым помещением не было связано с нарушением правовых норм. Также ФИО3 не скрывает факта нахождения спорного имущества в его владении, то есть открыто владеет объектом недвижимого имущества, несёт бремя его содержания. 

Совокупность установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что на момент рассмотрения гражданского дела соблюдены условия, установленные ст. 234 ГК РФ, в связи с чем, требования ФИО3 о признании за ним в порядке приобретательной давности права собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Ответчиком не представлены возражения на встречный иск, а также доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих признанию за истцом права собственности на гараж.

ФИО3 более 26 лет владел гаражом, в течение которых местный орган исполнительной власти в установленном порядке мог поставить вопрос о сносе этого строения или об его изъятии, однако таких требований к ФИО3 не предъявлялось, никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность возведения гаража и его право на данное имущество.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Орска к ФИО2, ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и об обязании снести здание гаража, отказать.

Встречный иск ФИО3 к Администрации г.Орска удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в порядке приобретательной давности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.П. Липатова

Мотивированный текст решения изготовлен 10.06.2019 года