Дело № 2а-3233/2023

23RS0008-01-2023-004398-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 5 декабря 2023 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Доценко В.В., при секретаре Суржа Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде; обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества».

В административном исковом заявлении Белореченский межрайонный прокурор указал следующее. Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика». В нарушение положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами. По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено 7 муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края. Вместе с тем, всего лишь 7 из 10 муниципальных услуг оказываются в электронном виде. Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.07.2021 №127 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемые по состоянию на 15.10.2023 года администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района. Кроме этого, указанное подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Пшехского сельского поселения обеспечено предоставление только 7 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг. Предоставление следующих муниципальных услуг администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов»; «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»; «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества». В настоящее время предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района в полном объеме не осуществляется, права граждан ограничиваются. В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг межрайонной прокуратурой в адрес администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, по результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены (л.д. 4-8).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 19), в судебное заседание не явился, оправдательных причин своей неявки суду не представил и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании пояснения участвующего в деле помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона №210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.п. 1-3 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В пунктах 1.3-1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

В судебном заседании установлено следующее. Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика».

В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг, а именно на федеральном портале предоставления государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не обеспечено предоставление ни одной муниципальной услуги в электронном виде, а на региональном портале предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru), установлено, что в нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ обеспечено предоставление только 8 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг, межрайонной прокуратурой в адрес администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы организации предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» (л.д. 15-17), которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 18).

По результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены.

По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края от 18.10.2023 г. №86-07.3-10-5573/23, администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края и на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено 7 из 10 муниципальных услуг, которые оказываются в электронном виде (л.д. 12-14).

Что также подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Пшехского сельского поселения обеспечено предоставление только 7 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг (л.д. 11). 

Согласно представленной информации администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района от 13.10.2023 г. №1143/02-17, администрацией не осуществляется предоставление следующих муниципальных услуг в электронном виде на ПГУ: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов»; «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем»; «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества» (л.д. 9-10).

Таким образом, бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах законов, подлежащих применению, доводы прокурора, изложенные в судебном заседании. При таких обстоятельствах, суд считает, что права граждан ограничиваются, поскольку администрацией Пшехского сельского поселения Белореченского района не осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Пшехского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Пшехского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг: «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов», «Уведомительная регистрация трудового договора с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем», «Предоставление выписки из реестра муниципального имущества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.12.2023 года.

Судья А.С.Кириенко