Дело № 2-1582/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла 

в составе председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием представителя истца – администрации г. Орла – ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.02.2019 года № 31-д, 

представителя ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 – П.А.ВА., действующей на основании доверенностей от 09.01.2019 года № 4, от 20.05.2019,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла гражданское дело 

по исковому заявлению администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Орла обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 22.11.2018 на администрацию города Орла возложена обязанность поставить ФИО3 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставить на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ. Решение вступило в законную силу 23.01.2019.

19.02.2019 службой судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП. 

05.03.2019 должником направлено службе судебных приставов сообщение о невозможности в 5-дневный срок исполнить требования исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по не зависящим от него объективным обстоятельствам.

01.03.2019 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 31.12.2019, которое определением Советского районного суда г. Орла от 01.04.2019 оставлено без удовлетворения. 09.04.2019 года администрацией города Орла на определение подана частная жалоба.

29.03.2019 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Одновременно постановлением от 29.03.2019 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.04.2019. 

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на положения ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет доставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств. 

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

В списке вынесенных и неисполненных решений суда ФИО3 значится под № 80.

Законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства не позволяют должнику в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда от 22.11.2018 года о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по независящим от него объективным обстоятельствам при отсутствии вины.

Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 29.03.2019.

По ходатайству представителя ответчика УФССП России по Орловской области судом для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2, взыскатель по исполнительному производству ФИО3

В судебном заседании представитель администрации г. Орла А.Ю.ГБ. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика УФССП России по Орловской области и одновременно третьего лица судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указывая, что те обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Орла, не могут быть признаны достаточным основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Должником не было исполнено в установленный законом срок решение суда, ввиду чего в отношении него вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку администрацией г. Орла не было совершено своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица. 

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации города Орла подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «Одополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 22.11.2018 удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. Данным решением на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ) (л.д. 7-9).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23.01.2019 указанное решение суда оставлено без изменения (л.д. 10-13).

19.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 13.02.2019, выданного Советским районным судом г.Орла, возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию города Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ) с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней. (л.д. 14). 

Как следует из представленных сторонами по делу доказательств, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником администрацией г. Орла 27.02.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 14).

01.03.2019, то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения Советского районного суда г. Орла до 31.12.2019 (л.д. 28). 

Определением Советского районного суда г. Орла от 01.04.2019 данное заявление администрации г. Орла оставлено без удовлетворения (л.д. 29-30). 

Поданная администрацией г. Орла на указанное определение суда частная жалоба определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15.05.2019 г. оставлена без удовлетворения, определение Советского районного суда г. Орла от 01.04.2019 г. – без изменения. 

05.03.2019 администрация г. Орла обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области К.С.ИБ. с сообщением о невозможности исполнения должником требований исполнительного документа о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления по независящим от неё обстоятельствам (л.д. 33). 

29.03.2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП, в связи с неисполнением должником – администрацией города Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации г. Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50000рублей (л.д. 15). 

В тот же день, 29.03.2019, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до 29.04.2019 (л.д. 58). 

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация г. Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации города Орла, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от 22.11.2018 по иску С.С.НБ. не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия бюджетных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Орловской области, что, по мнению истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией города Орла требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст.67ГПКРФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС (номер обезличен), выданном 13.02.2019 Советским районным судом г. Орла, предметом исполнения по которому является предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Орле из специализированного жилищного фонда ФИО3

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что администрация городаОрла как орган местного самоуправления действует в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделения органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции 05.05.2017, с изм. от 30.11.2017).

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий администрацией города Орла осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Согласно пункту 5 статьи 126 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом (пункт 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что на 2018 год до муниципального образования «Город Орёл» были доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 115323100 рублей, в том числе 87254600 рублей – на исполнение вынесенных в отношении лиц указанной категории судебных решений. 

Вместе с тем, выделенных денежных средств из областного бюджета на 2018 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты судебные решения, в том числе ФИО3, так как администрацией города Орла было приобретено по договору участия в долевом строительстве жилья 76 жилых помещений, из них 57 квартир предоставлено лицам указанной категории во исполнение судебных решений.

На 2019 год для МО «Город Орел» на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доведены лимиты бюджетных средств в общем размере 139582000рублей, в том числе в размере 95 822000рублей для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей сирот, в размере 43760 000рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, что подтверждается уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств к бюджету на 2019 год и на плановый период 2020-2021 г. от 27 декабря 2018 года № 1 (л.д. 17-19). 

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что исполнение решения суда, которым на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения возможно только при соблюдении процедуры заключения муниципальных контрактов, обусловленной требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая включает в себя определенные этапы и требует значительного времени.

Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла ведется работа по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через электронные аукционы.

По результатам проведения электронных торгов в период 2019 года заключено 10 муниципальных контрактов на приобретение по договорам долевого участия в строительстве 40 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с условиями контрактов жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее 01.12.2019. 

В соответствии с планом-графиком закупок Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в июне 2019 года объявлено 5 электронных аукционов на приобретение 35 жилых помещений для лиц указанной категории. (л.д. 91-121).

При разрешении спора суд также учитывает, что в связи с недостаточностью выделяемых из бюджета Орловской области денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, администрация города Орла неоднократно обращалась в Правительство Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по вопросу выделения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

На основании ч. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный 5-дневный срок реально исполнить решение суда администрация г. Орла не мог вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме и тем, что администрация г. Орла не может влиять на объем выделяемого субъектом Российской Федерации финансирования для осуществления администрацией г. Орла переданных государственных полномочий, а также необходимостью соблюдения порядка приобретения жилья, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, администрация г. Орла своевременно принимала меры по надлежащему исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 22.11.2018 по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, направляла обращения о выделении необходимых денежных средств, в том числе еще до возбуждения исполнительного производства, своевременно проводила конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

При таких обстоятельствах требования администрации города Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 29 марта 2019года в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 03 июля 2019 года 

Судья С.В. Сандуляк