Дело № 2-209/2025

УИД 10RS0012-01-2025-000216-67 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при секретаре Радчук С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Питкярантского муниципального округа об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о сохранении объектов культурного наследия,

установил:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском по тем основаниям, что в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о сохранении объектов культурного наследия, выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности. 

Прокурор указывает, что на территории муниципального образования Питкярантский муниципальный округ находятся объекты культурного наследия регионального значения: Братская могила воинов-десантников 99 воздушно-десантной дивизии, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., код памятника истории №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, поставленная на учет постановлением Совета Министров КАССР от 20.04.1987 №; Кладбище советских военнопленных, код памятника №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поставленное на учет постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.08.1998 №.

Из сведений о недвижимом имуществе следует, что названные объекты культурного наследия не имеют собственника, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность не заявляет, сведения о праве собственности на данные объекты и земельные участки под ними не зарегистрированы. Администрация Питкярантского муниципального округа является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязана это делать в силу возложенных на нее законом полномочий, с целью определения их дальнейшего собственника. Вместе с тем, земельные участки под указанными объектами культурного наследия на территории Питкярантского муниципального округа не сформированы, границы территории объекта культурного наследия и охранные зоны не установлены.

Учитывая, что охрана объектов культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер, предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия, прокурор просит обязать администрацию Питкярантского муниципального округа Республики Карелия принять меры по устранению нарушений и поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу следующие объекты культурного наследия регионального значения: Братская могила воинов-десантников 99 воздушно-десантной дивизии, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., код памятника истории №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, поставленная на учет постановлением Совета Министров КАССР от 20.04.1987 №; Кладбище советских военнопленных, код памятника №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставленное на учет постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.08.1998 №.

В судебном заседании помощник прокурора Ефимова Н.М. поддержала заявленные требования.

В судебное заседание представители ответчика - администрации Питкярантского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили письменное заявление о признании исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия», Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия), в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (ст. 2 Федерального закона №73-ФЗ).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 ст. 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на территории Питкярантского муниципального округа расположены объекты недвижимого имущества, имеющие отношение к событиям Великой Отечественной войны (памятники военной истории) и являющиеся объектами культурного наследия регионального значения, а именно: Братская могила воинов-десантников 99 воздушно-десантной дивизии, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., код памятника истории №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, поставленный на учет постановлением Совета Министров КАССР от 20.04.1987 №; Кладбище советских военнопленных, код памятника №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поставленное на учет постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.08.1998 №.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значении, расположенных на территории поселения.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 50 Федерального от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти Погибших при защите Отечества» ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления.

При этом соответствующая обязанность органа местного самоуправления в силу отсутствия иных лиц, уполномоченных законом на принятие подобных мер, обусловлена также требованиями Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», который возлагает ответственность на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за сохранение памятников Великой Отечественной войны, к которым относятся спорные объекты №, №, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с п. 23 ст. 6 Устава Питкярантского муниципального округа, принятого решением Совета Питкярантского муниципального округа от 31.10.2023 №26, к вопросам местного значения муниципального округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа.

В ч. 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из сведений, представленных администрацией Питкярантского муниципального округа от 29.04.2025, а также письменных материалов дела усматривается, что спорные объекты культурного наследия не состоят в реестре муниципального имущества Питкярантского муниципального округа, земельные участки под указанными объектами не сформированы, право собственности на данные объекты не оформлено.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. ст. 1, 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники являются особым видом недвижимого имущества. К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.

По своим характеристикам спорные объекты обладают признаками объектов культурного наследия, а именно, памятникам, посвященных событиям Великой Отечественной войны.

Отнесение спорных объектов к объектам культурного наследия является основанием для отнесения их к недвижимому имуществу, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба назначению, поскольку при перемещении спорного объекта в другое место с места захоронения, его историко-культурное значение будет утрачено.

На данное недвижимое имущество распространяется правовой режим бесхозяйного имущества, установленный ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ)

По смыслу п. 1 ст. 225 ГК РФ вышеуказанные объекты культурного наследия являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на воинские захоронения может являться препятствием для реализации мер по их сохранности.

Как установлено, памятники истории являются недвижимым имуществом, поэтому государственная регистрация права на памятники является обязательной, однако в отношении указанных объектов недвижимости право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика представил письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание иска в силу ст. 39 ГПК РФ является правом ответчика, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено ответчиком добровольно в письменной форме, суд приходит к выводу о принятии признания иска ответчика и, учитывая установленные вышеизложенные обстоятельства, об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Питкярантского муниципального округа (ИНН №) принять меры по устранению нарушений и поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу следующие объекты культурного наследия регионального значения: 

- Братская могила воинов-десантников 99 воздушно-десантной дивизии, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., код памятника истории №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, поставленная на учет постановлением Совета Министров КАССР от 20.04.1987 №; 

- Кладбище советских военнопленных, код памятника №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поставленное на учет постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25.08.1998 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Рыжих

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 03.06.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000216-67https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru