Мировой судья Волкова Н.Е. дело № 12-120/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «26» июня 2019 года жалобу защитника руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 Маминой Л. В. на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 11 апреля 2019 года, 

установил:

постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 11.04.2019 руководитель администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» и ей назначено наказание в виде административного штрафа размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Мамина Л.В., действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просила об отмене вынесенного постановления и прекращения производства по делу, указав в обоснование жалобы на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, поскольку, исходя из представленных прокуратурой Сыктывдинского района документов, речь идет не о наличии административного правонарушения в действиях руководителя администрации МО MP «Сыктывдинский» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 (1) закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», а рассматривается вопрос о незаконности принятого решения, что являлось предметом рассмотрения Сыктывдинского районного суда Республики Коми. Кроме того, в связи с рассмотрением в Сыктывдинском районном суде дела №2а-19/2019, в том числе в отношении земельного участка ФИО2, были наложены меры предварительной защиты, выразившееся в запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, связанных с изменением категории земельных участков, что, по мнению защитника, не позволило исполнить требования законодательства в части обязательной регистрации изменения категории земель.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив своего защитника Мамину Л.В., уполномоченную соответствующей доверенностью, которая в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что на момент рассмотрения уведомлений ФИО2 действовал административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», в котором форма уведомления не была разработана, в связи с чем, решение по уведомлению ФИО2 было принято в форме письма. 

Представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратуры Сыктывдинского района ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, находил постановление мирового судьи законным и обоснованным, указывая, что факт нарушения процедуры предоставления муниципальной услуги установлен в ходе рассмотрения дела. При этом, представителем указано, что нарушение выразилось в невыполнении предусмотренных регламентом требований о необходимости выполнения запроса о предоставлении выписки из ЕГРН.

Потерпевшая ФИО2, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представителя не направила, о причинах неявки суд не известила. 

Заслушав объяснения защитника, прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 28.12.2018 в администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» зарегистрировано уведомление ФИО2 о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого 16.01.2019 заявителю направлено решение, оформленное письмом, о невозможности осуществления индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. Основанием для принятия такого решения стал факт перевода земельного участка из состава земель населенных пунктов в земли сельскохозяйственного назначения, строительство индивидуальных жилых домой на которых не предусмотрено законом.

Прокуратурой Сыктывдинского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации муниципального района «Сыктывдинский», по результатам которой выявлены нарушения, касающиеся ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления требований законодательства об оказании муниципальных услуг при выдаче уведомления о соответствии построенных или реконструируемых объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам прокурорской проверки 12.02.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

Установив факт наличия нарушений в действиях руководителя администрации и ее вины, мировой судья квалифицировал действия ФИО1 по ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

Приходя к выводу о наличии вины в действиях ФИО1 и привлечении ее к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что органом местного самоуправления нарушен порядок предоставления ФИО2 муниципальной услуги, а именно, нарушены требования ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона №172-ФЗ, в связи с чем, пришел к выводу о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

Между тем, с указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Коми, органа местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра, образованного на территории Республики Коми, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Республики Коми функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной, муниципальной услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Республики Коми, органом местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, повлекшее непредставление государственной, муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной, муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Требования к подаче и порядку рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта урегулированы ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. 

Так, в силу требований ст. 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 ст. 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основания для выдачи уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке определены ч. 10 ст. 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно которой к таковым случаям относится тот случай, когда размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При этом, указанное уведомление составляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Форма указанного уведомления, утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», которые действуют с 09.10.2018. 

Редакция статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ введена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ.

С введением в Градостроительный кодекс РФ статьи 51.1 вышеуказанным законом, помимо прочего, внесены изменения в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающую требования к выдаче разрешений на строительство.

Так, согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм, положения ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ распространяются на регулирование правоотношений, связанных с осуществлением строительства или реконструкции только индивидуальных жилых домов. 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), в силу п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 12 которого муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, но решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 которого вопросы направления уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов относятся к полномочиям органон местного самоуправления муниципального района.

Как указывалось ранее, 28.12.2018 в администрации муниципального района «Сыктывдинский» зарегистрировано уведомление ФИО2 о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого 16.01.2019 заявителю направлено письмо, указывающее на невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам проверки прокуратурой Сыктывдинского района установлено, что администрацией МО МР «Сыктывдинский» нарушен порядок предоставления муниципальной услуги, в связи с отсутствием оснований для отказа в выдаче ФИО2 уведомления о соответствии объекта планируемого строительства требованиям градостроительного законодательства.

Установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на момент рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве, административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению уведомлений о планируемом строительстве в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, утвержден не был.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» утвержден лишь 25.03.2019 на основании постановления администрации МО МР «Сыктывдинский» от 25.03.2019 №3/255.

При рассмотрении уведомления ФИО2 и принятии решения от 16.01.2019, в отсутствие утвержденного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению уведомлений о планируемом строительстве, орган местного самоуправления руководствовался административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» №12/1263 от 07.12.2017.

Указанные обстоятельства, защитником в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

Таким образом, с учетом указанных выше положений закона, а также внесенных Федеральным законом №340-ФЗ изменений в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым при осуществлении индивидуального жилищного строительства после введения ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и вступления в законную силу федерального закона, выдача разрешений на осуществление такого строительства не требуется, принимая во внимание, что ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления после введения в действие ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, прихожу к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для применения положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» при рассмотрении уведомления ФИО2 

Анализ установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств с учетом положений Градостроительного кодекса позволяет сделать вывод, что в отсутствие утвержденного уполномоченным органом в установленном порядке административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги, орган местного самоуправления должен был руководствоваться положениями федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а именно, положениями Градостроительного кодекса РФ.

Данные обстоятельства не были учтены и оценены мировым судьей при рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указывалось ранее, ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Коми, органа местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра, образованного на территории Республики Коми, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Республики Коми функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной, муниципальной услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Республики Коми, органом местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, повлекшее непредставление государственной, муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной, муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно примечанию к указанной статье административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье за нарушение порядка предоставления государственной, муниципальной услуги, не применяется в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной, муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, в том числе, отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание выводы, изложенные выше, учитывая, что на момент как поступления уведомления ФИО2, так и его рассмотрения органом местного самоуправления, административный регламент по предоставлению рассматриваемой муниципальной услуги утвержден не был, а равно применению подлежали нормы федерального законодательства, регулирующего порядок подачи и рассмотрения подобных уведомлений, что в соответствии с примечанием к ст. 3(1) Закона Республики Коми №95-РЗ исключает административную ответственность в соответствии с приведенной статьей регионального закона, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного приведенной статьей.

При этом, изложенные прокурором в постановлении о возбуждении в отношении руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 дела об административном правонарушении доводы, по убеждению судьи, по существу сводятся к несогласию с основаниями отказа в выдаче ФИО2 уведомления о соответствии объекта планируемого строительства требованиям градостроительного законодательства.

В свою очередь, частью 1 ст. 3(1) предусмотрена ответственность за нарушение процедуры предоставления муниципальной услуги, то есть порядка ее предоставления, и не охватывает собой необходимость производить оценку оснований и мотивов решений, принятых по результатам предоставления муниципальной услуги. 

Необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает возможность в ином порядке оспорить решение органа местного самоуправления, в том числе и в случае несогласия с основаниями принятия такого решения.

Таким образом, выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении и нарушении порядка предоставления муниципального услуги ФИО2 являются ошибочными. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 11.04.2019 в отношении руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3(1) Закона Республики Коми №95-РЗ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 11 апреля 2019 года, которым руководитель администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ю.В. Рачковская