Дело № 2- 1008/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года.

Борский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Рыжовой О.А., при секретаре Картуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации городского округа 

<

адрес>, ГБУЗ НО Борская ЦРБ об включении периодов работы в специальный стаж, признании права на пенсию, обязании назначить пенсию, внести изменения в штатное расписание, признании решения об отказе в назначении пенсии недействительным,

У С Т А Н О В И Л 

ДД.ММ.ГГГГ.истец обратилась в ГУ УПФ РФ по городскому округу 

<

адрес> ( далее УПФ)с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В назначении указанной пенсии было отказано из-за недостаточности 25-летнего стажа, при этом не был зачтен в специальный стаж периоды работы указанные ниже периоды работы истца, в связи с чем истец просила суд с учетом уточнения следующее : 

Обязать УПФ включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующего Коровинским фельдшерским пунктом в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Обязать УПФ включить в специальный стаж в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Чистопольской врачебной амбулатории.

Обязать УПФ включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы.

Обязать УПФ назначить пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ; 

Признать решение об отказе в назначении пенсии недействительным;

Также обязать ГБУЗ НО Борская ЦРБ внести изменения в штатное расписание за период 2000-2009 г. в части указания правильного наименования ее учреждения, где она работала.

В судебных заседаниях ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, ДД.ММ.ГГГГ в заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, не возражала против рассмотрения без нее. 

Представитель ГУ УПФ РФ по городскому округу 

<

адрес> ФИО2 иск не признала, поддержав позицию УПФ РФ по 

<

адрес>, изложенную в решении об отказе в назначении пенсии в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Борской ЦРБ в предыдущих судебных заседаниях указала, что есть основания для признания права за истцом, с иском они согласны, однако изменить в штатном расписании наименование учреждения истца не могут, так как это невозможно технически и прошло много времени с момента его утверждения. ДД.ММ.ГГГГ в заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсия» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам : лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. 

По смыслу постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона РФ "О страховых пенсиях" "Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии" утверждаются Правительством Российской Федерации,

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет", среднему медицинскому персоналу 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) подлежит включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Аналогичный порядок льготного исчисления стажа (фельдшер, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом), предусмотрен списком и п. 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, а также списком и п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 555, в качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.2001г. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующего Коровинским фельдшерским пунктом, данные периоды не были включены в стаж истца ответчиком, так как указанная должность и наименование учреждения не предусмотрена указанными выше нормативными документами. 

Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Минздравмедпром России от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Положение о фельдшерском здравпункте и Положение о фельдшере здравпункта, которыми предусмотрено, что фельдшерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно- поликлиническое учреждение, которому он подчинен. 

В соответствии с Положением о заведующем здравпункта, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с -присвоением квалификации фельдшера.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию, а выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в графе которого «Наименование должностей» не указана должность, которая является основанием для назначения пенсии - заведующий фельдшерским пунктом.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. №, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Согласно п. 1 данного Списка правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от -ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от '5 10.1999 N 377.

Согласно записей в трудовой книжке и приказов в оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующего Коровинским фельдшерским пунктом 

Судом исследованы были первичные документы в отношении данных периодов работы истца- штатное расписание, уточняющие стаж справки, должностная инструкция истца.

Как установлено судом истец обратился в ГУ Управления Пенсионного фонда по городскому округу 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в учреждениях здравоохранения.Пенсионным фондом было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду отсутствия необходимого стажа работы.

Истцу не были зачтены в специальный стаж вышеуказанные работы периоды. 

Таким образом ни одним перечисленным выше документом не предусмотрено включение в специальный стаж периоды работы лица в должности заведующего фельдшерским пунктом.

Также льготный характер работы истицы в период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки факта работы и достоверности представленных страхователем сведений о страховом стаже в части специального стажа, дающего право в назначении пенсии досрочно, индивидуальные сведения в отношении истца признаны недостоверными на основании проверенных первичных документов по данному работнику.

Данный акт не был признан незаконным. Ссылки на справку об характере работы, должностные обязанности истца, в которых изложено, что она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не имеют юридического значения, так как работа в данной должности в и данном учреждении не предусмотрена вышеизложенными нормативными актами.

Не имеется надлежащих, относимых доказательств о признании стажа работодателем специальным, в частности решения суда об обязании принять корректирующие сведения по стажу в отношении ФИО1 Только указание на то, что работодатель изменил свою позицию по истцу, решив скорректировать стаж и признать его как специальный стаж, не могут быть основанием для удовлетворения иска.

Таким образом суду не представлено истцом относимые, надлежащие достаточные доказательства в подтверждение доводов истца на основании ст. 56 ГПК РФ.

Что касается требований-обязать УПФ включить в специальный стаж в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Чистопольской врачебной амбулатории, то данные требования не подлежат удовлетворению, так как уже включены в специальный стаж в льготном исчислении ответчика до обращения в суд истца, о чем имеется расчет ее стажа.

Также истец обучалась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работала патронажной медсестрой и медсестрой в больнице.

Генеральной конференцией Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ приняты Рекомендации "Об оплачиваемых учебных отпусках", пунктом 21 которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав. 

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Действующим ранее Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, данный период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы. 

Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась по инициативе работодателя, в эти периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились иные выплаты, предусмотренные законодательством, отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж указанных периодов не соответствует вышеназванным положениям закона. Данный период включен ответчиком в специальный стаж.

Что касается периодов нахождения на курсах -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, г с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., то данные периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Не имеется доказательств о признании данных периодов работы, в которых истец находилась на курсах повышения квалификации, подлежащих зачету в специальный стаж. УПФ время работы в данные периоды истца в специльный стаж не включено.

Что касается требований обязать ГБУЗ НО Борская ЦРБ внести изменения в штатное расписание за период 2000-2009 г. в части указания правильного наименования ее учреждения, где она работала, то данные требования также не подлежат удовлетворению. ГБУЗ НО Борская ЦРБ добровольно данные сведения не исправил, данное штатное расписание касается не только истца, но и других работников. Технически осуществить данное невозможно, как показал представитель ЦРБ. В настоящее время ответчик реаорганизован, имеет другое название, печать, реквизиты, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом у истца на момент обращения не имелся стаж деятельности в количестве более 25 лет, в связи с чем, требования истца о назначении пенсии, а так же о признании недействительным решения УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л 

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу 

<

адрес> включить ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 : признать недействительным решение УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать УПФ включить в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующего Коровинским фельдшерским пунктом в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца;

- обязать УПФ включить в специальный стаж в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Чистопольской врачебной амбулатории;

-обязать УПФ включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы;

-обязать УПФ назначить пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать ГБУЗ НО Борская ЦРБ внести изменения в штатное расписание в отношении ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Рыжова О.А.