ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-58/2019

УИД: 75OS0000-01-2019-000291-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2019 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В., 

при секретаре Бянкиной Т.А.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А., 

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзаца 3 пункта 8 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское», утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24 июня 2014 года №806 «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское» (в редакции решения от 7 декабря 2015 года №899), в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское», установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания

и по административному исковому заявлению ФИО1 о признании абзаца 5 пункта 1, пунктов 2 и 3 решения Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 7 декабря 2015 года № 899 «О внесении изменений в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» недействующими с момента принятия решения № 899, о признании недействующим Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское», утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24 июня 2014 года № 806 «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское» (в редакции решения от 7 декабря 2015 года № 899) в той мере, в какой содержащиеся в абзаце 5 пункта 1, пунктах 2 и 3 решения Совета № 899 изменения лишают муниципальных служащих в городском поселении «Ясногорское» реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет с учетом среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и с учетом стажа (выслуги) муниципальной службы,

установил:

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24 июня 2014 года №806 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» (далее – Положение), пунктом 8 статьи 2 которого предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного содержания муниципальногослужащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, либо по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы, при этом размер пенсии за выслугу лет за стаж муниципальной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Пунктом 10 статьи 2 Положения предусматривалось, что максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Забайкальского края и не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Пунктом 24 статьи 7 Положения предусматривалось, что в случае если размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, пересчитанный в соответствии настоящим Положением, то пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более высоком размере.

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 7 декабря 2015 года №899 «О внесении изменений в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» (далее по тексту - решение Совета № 899) в Положение внесены изменения. 

Так, пунктом 1 решения Совета № 899 пункт 8 статьи 2 Положения изложен в следующей редакции: 

«Лицам установленным статьей 1 настоящего Положения пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации» (абзац 1 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899).

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего (абзац 2 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899). 

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 1,2 должностного оклада (абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899)».

Пунктом 2 решения Совета № 899 пункт 10 статьи 2 Положения исключен.

Пунктом 3 решения Совета № 899 пункт 24 статьи 7 Положения исключен.

Названное решение вступило в силу с 1 января 2016 года. Текст муниципального нормативного правового акта опубликован в газете «Ясногорские вести» от 8 декабря 2015 года № 36(312) и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте городского поселения «Ясногорское» (http://гпясногорское.оловян.чита.рф/).

9 апреля 2019 года заместитель прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании недействующими в части абзаца 3 пункта 8 статьи 2 названного Положения, ссылаясь на следующее. 

ФИО1 занимала муниципальную должность - специалиста первого разряда по социальной политике, имеет стаж муниципальной службы 30 лет 7 месяцев 27 дней. На основании протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим при администрации городского поселения «Ясногорское» Оловяннинского района Забайкальского края от 30 ноября 2015 года постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» от 1 декабря 2015 года № 250 ФИО1 с 1 ноября 2015 года назначена пенсия за выслугу лет муниципальной службы в размере 

<

данные изъяты> руб. Данный размер в связи с внесением изменений в Положение решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 7 декабря 2015 № 899 был пересмотрен и установлен в максимально допустимом фиксированном размере - 1,2 должностного оклада (

<

данные изъяты> руб.), который не учитывает стаж муниципальной службы, замещение муниципальной должности ФИО1 и ее среднемесячное денежное содержание.

Кроме этого, Оловяннинским районным судом Забайкальского края в Забайкальский краевой суд по подсудности передано административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения Совета городского поселения «Ясногорское» от 7 декабря 2015 года № 899 «О внесении изменений в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское». Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 с 1 ноября 2015 года назначена пенсия за выслугу лет муниципальной службы в размере 

<

данные изъяты> руб. В связи с вступлением в законную силу оспариваемого решения пенсия за выслугу лет административного истца пересчитана, ее размер снижен и составил с 1 января 2016 года 

<

данные изъяты> руб.

Указывая на несоответствие положениям части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», статьи 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданскихслужащих Забайкальского края», прокурор с учетом уточнений просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения (в редакции решения Совета № 899), в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское», установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания.

ФИО1, ссылаясь на несоответствие Конституции РФ, Федеральному законодательству и законам Забайкальского края с учетом уточнений просила: признать абзац 5 пункта 1 решения Совета № 899, согласно которому общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 1,2 должностного оклада, незаконным и недействующим с момента принятия данного решения в той мере, в какой максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское», установлен без учета стажа(выслуги) муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности; признать незаконными и недействующими с момента принятия данного решения пункты 2 и 3 решения Совета №899; признать недействующим Положение (в редакции решения Совета № 899) с момента внесения изменений в той мере, в какой содержащиеся в абзаце 5 пункта 1, пунктах 2 и 3 решения Совета №899 изменения, лишают муниципальных служащих в городском поселении «Ясногорское» реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет с учетом среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и с учетом стажа (выслуги) муниципальной службы.

19 сентября 2019 года административные дела по названным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Чадова Е.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования, заявленные в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Совета городского поселения «Ясногорское», Главы городского поселения «Ясногорское» и заинтересованного лица администрации городского поселения «Ясногорское» ФИО3 ранее в судебном заседании административные исковые требования полагала неподлежащими удовлетворению, указав на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до 12 ноября 2015 года занимала должность муниципальной службы – специалиста первого разряда по социальной политикеадминистрации городского поселения «Ясногорское» Оловяннинского района Забайкальского края, была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, имеет стаж муниципальной службы 30 лет 7 месяцем 27 дней. 

На основании протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим при администрации городского поселения «Ясногорское» Оловяннинского района Забайкальского края от 30 ноября 2015 года постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» от 1 декабря 2015 года № 250 ФИО1 с 1 ноября 2015 года назначена пенсия за выслугу лет муниципальной службы в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д.60-61 том 1). 

Постановлением администрации городского поселения «Ясногорское» № 275 от 31 декабря 2015 года в связи с внесением изменений в Положение решением Совета № 899 в постановление № 250 от 01 декабря 2015 года внесены изменения, согласно которым с 1 января 2016 года ФИО1 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 63 том 1). 

Распоряжением администрации городского поселения «Ясногорское» от 17 марта 2017 года №75 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1» в связи с осуществлением трудовой деятельности в государственном учреждении здравоохранения «Краевая детская клиническая больница» ФИО1 с 15 марта 2017 года приостановлена выплата пенсии за выслугу лет.

При расторжении трудовых отношений с государственным учреждением у ФИО1 возникнет право на возобновление выплаты указанной выше пенсии.

Таким образом, ФИО1 как лицо, замещавшее должность муниципальной службы городского поселения «Ясногорское», в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании недействующим в части Положения (в редакции решения Совета №899), недействующим решения Совета №899.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту не может сам обратиться в суд.

Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

Согласно пунктам «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12). 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ).

Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в пункте 12 части 1 статьи 11Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о муниципальной службе). 

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. 

В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе); определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Пункт 6 статьи 5 названного Федерального закона устанавливает, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в числе прочего, посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца

Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, до настоящего времени не принят. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (далее – Закон о муниципальной службе в Забайкальском крае) в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе, дополнительно устанавливая, что максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсииза выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно (часть 2 статьи 11); условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).

Уставом городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, принятым решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 5 сентября 2014 года № 817, было установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в городском поселении «Ясногорское» в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края.Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Ясногорское», избирательной комиссии поселения определяются решением Совета городского поселения «Ясногорское»,в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Уставом (часть 9 статьи 33).

Таким образом, представительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и еевыплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с учетомподходов, сформулированных федеральным и региональнымзаконодательством.

Как следует из материалов дела, решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24 июня 2014 года №806 утверждено Положение, пунктом 8 статьи 2 которого предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим при наличии и стажа не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии постарости, либо по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, увеличение пенсии за выслугу лет за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж муниципальной службы, при этом размер пенсии за выслугу лет за стаж муниципальной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Пунктом 10 статьи 2 Положения предусматривалось, что максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Забайкальского края и не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Пунктом 24 статьи 7 Положения предусматривалось, что в случае если размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, пересчитанный в соответствии настоящим Положением, то пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более высоком размере.

Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума (75% от числа депутатов) большинством голосов от установленной численности депутатов (6 – «за», 0 – «против») с соблюдением положений, закрепленных в статьях 24, 38, 42 Устава городского поселения утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 25 мая 2012 года № 672, что подтверждается протоколом заседания Совета городского поселения «Ясногорское» от 24 июня 2014 года; решение подписано Главой городского поселения «Ясногорское» и опубликовано в газете «Ясногорские вести» от 27 июня 2014 года № 18(265).

Решением Совета № 899 в Положение внесены изменения. 

Так, пунктом 1 решения Совета № 899 пункт 8 статьи 2 Положения изложен в следующей редакции: 

«Лицам, установленным статьей 1 настоящего Положения пенсия за лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации» (абзац 1 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899). 

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания муниципального служащего (абзац 2 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899). 

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять более 1,2 должностного оклада (абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения в редакции решения Совета № 899)».

Пунктом 2 решения Совета № 899 пункт 10 статьи 2 Положения исключен.

Пунктом 3 решения Совета № 899 пункт 24 статьи 7 Положения исключен.

Согласно пунктам 4, 5, 6 и 7 решения Совета № 899 настоящее решение подлежит направлению Главе городского поселения «Ясногорское» для его рассмотрения, подписания и опубликования. Решение подлежит размещению на официальном сайте городского поселения «Ясногорское» http://гпясногорское.оловян.чита.рф/ и опубликованию в газете «Ясногорские вести». Решение вступает в силу с 1 января 2016 года. Контроль за правильностью исчисления и выплаты пенсии за выслугу лет возложено на бухгалтера администрации городского поселения «Ясногорское».

Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума (80% от числа депутатов) большинством голосов от установленной численности депутатов (79 – «за», 2-«воздержались», 0 – «против») с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 34, 38 Устава городского поселения утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 5 сентября 2014 года №817, что подтверждается протоколом заседания Совета городского поселения «Ясногорское» от 7 декабря 2015 года; решение подписано Главой городского поселения «Ясногорское» и опубликовано в газете «Ясногорские вести» от 8 декабря 2015 года № 36(312) и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте городского поселения «Ясногорское» (http://гпясногорское.оловян.чита.рф/), вступило в силу с 1 января 2016 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.

Оценивая содержание оспариваемых норм, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего).

Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания. 

Каких-либо ограничений по размеру пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края указанный закон не содержит, при этом определяя размер пенсии исходя из среднемесячного денежного содержания.

Согласно статье 22 Федерального закона о муниципальной службе денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила определения размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, в том числе и максимального размера, аналогичные по содержанию приведенным выше для государственных служащих Забайкальского края, закреплены пункте 8 статьи 2 Положения. Вместе с тем, в абзаце 3 пункта 8 статьи 2 Положения установлен максимальный фиксированный размер пенсии – не более 1,2 должностного оклада, который не предусмотрен действующим законодательством для государственных служащих Забайкальского края.

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» усматривается, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления за счет соответствующего бюджета. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года № 643-О-О) пришел к выводу, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условияпредоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

Указанное свидетельствует о том, что Совет городского поселения «Ясногорское» был вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, такое регулирование не может носить произвольный характер. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

По смыслу вышеприведенных положений, а также части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, исчисляться индивидуально, исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Определение размера пенсии за выслугу лет на иных подходах, нежели установлено в отношении государственных гражданских служащих Забайкальского края федеральным и региональным законодательством, а именно без учета размера стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания, нельзя признать законным, поскольку ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края положение.

Таким образом, действующее федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края устанавливают, что максимальный размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению индивидуально исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую занимал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, а значит его исчисление, осуществляемое на иных подходах, в том числе путем установления единого фиксированного максимального размера пенсии, нельзя признать правомерным. Установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет в размере 1,2 должностного оклада, Совет городского поселенияфактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих края, установленных федеральным и региональным законодательством, ухудшив тем самым положение лиц, замещающих должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения (в редакции решения Совета № 899), не соответствует действующему законодательству в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское», установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания, в связи с чем он подлежит признанию недействующим в указанной части. Соответственно, административный иск заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц, административный иск ФИО1 в указанной части требований подлежат удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению административный иск ФИО1 в части признания недействующим абзаца 5 пункта 1 решения Совета №899, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское», установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания.

Поскольку нормативные правовые акты в указанных частях до вынесения решения суда применялись, на основании их положений были реализованы права граждан, суд считает возможным признать абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения (в редакции решения Совета № 899) и абзац 5 пункта 1 решения № 899 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Пунктом 10 статьи 2 Положения предусматривалось, что максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Забайкальского края и не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Норма о том, что размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Забайкальского края закреплена Федеральном законом о муниципальной службе, Законом о муниципальной службе в Забайкальском крае и в связи с этим подлежит применении вне зависимости от ее исключения из Положения.

Предоставляемые за счет собственных средств пенсии за выслугу лет являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера при соблюдении индивидуального подхода к установлению пенсии исходя из занимаемой должности государственной гражданской службы и продолжительности стажа право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Поэтому исключение из содержавшейся в пункте 10 Положения нормы о том, что максимальный размер пенсии не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством, также федеральному законодательству не противоречит и прав ФИО1 на социальное обеспечение, в том числе ее право на получение пенсии, не нарушает.

Пунктом 24 статьи 7 Положения предусматривалось, что в случае если размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, пересчитанный в соответствии настоящим Положением, то пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более высоком размере.

Исключение данного пункта из Положения федеральному законодательству не противоречит и прав ФИО1 на социальное обеспечение, в том числе ее право на получение пенсии, не нарушает. Как указано выше Совет городского поселения «Ясногорское» вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить. Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 3 пункта 8 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское», утвержденного решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24 июня 2014 года №806 «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении «Ясногорское» (в редакции решения Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 7 декабря 2015 года № 899) в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское» установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 5 пункта 1 решения Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 7 декабря 2015 года №899 «О внесении изменений в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения «Ясногорское» установлен без учета стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующими пунктов 2, 3 решения Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 7 декабря 2015 года № 899 «О внесении изменений в Положение «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в администрации городского поселения «Ясногорское» отказать.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Ясногорские вести» и на официальном сайте администрации городского поселения «Ясногорское» http://гпясногорское.оловян.чита.рф/).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья В.В. Пичуев

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2019.