Дело № 2а-355/2025 

Решение

 в окончательной форме 

УИД 69RS0023-01-2025-000619-98 принято 28 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Алексеевой А.А.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Лопачевой Л.В.,

представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Солнечный ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 14 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Закрытого административно-территориального образования Солнечный, Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования, 

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Солнечный, МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части обеспечения антитеррористической защищенности по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Учреждении.

Проверкой установлено, что МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный, являющееся учреждением дополнительного образования спортивной направленности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и оснащению объектов по адресам: Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 53 (адрес 1), и Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 54 (адрес 2), необходимыми инженерно-техническими средствами и средствами защиты, не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 15.03.2024 в адрес МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Таким образом, МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный, собственником имущества которого является муниципальное образование ЗАТО Солнечный в лице Администрации ЗАТО Солнечный, нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятия у МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный не имеется, в связи с чем в Администрацию ЗАТО Солнечный направлялись ходатайства о выделении денежных средств, однако необходимые мероприятия не исполнены, что создает угрозу жизни и здоровью посетителей, в том числе н, работников Учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Лопачева Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Солнечный на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании согласилась с административными исковыми требованиями прокурора, пояснила, что на 2026 бюджетный год денежные средства на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный будут заложены и выделены школе.

Представитель административного ответчика МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии в деле не заявил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации ЗАТО Солнечный в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представил, явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, а также пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В числе мер по предупреждению (профилактике) терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В подпункте «д» пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

При рассмотрении дела установлено, что объектам МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный присвоена 3 категория опасности.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 15.03.2024 в МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный было внесено представление с требованием принять меры, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Из материалов дела следует, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объекты МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный по адресам: Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 53 (адрес 1), и Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 54 (адрес 2), не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность спортивной направленности и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный является муниципальное образование ЗАТО Солнечный.

Денежные средства на исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования его собственником не выделялись.

Предполагаемая стоимость выполнения работ, исходя из коммерческих предложений, составляет около 500000 рублей.

Финансовое положение МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный на момент разрешения спора не позволяет самостоятельно выполнить работы, направленные на оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по адресам: Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 53 (адрес 1), Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 54 (адрес 2), следует возложить на Администрацию ЗАТО Солнечный Тверской области.

В связи с тем, что при рассмотрении дела достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства здания МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и создается угроза жизни и здоровью посетителей и работников учреждения, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию зданий системами оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер соответствующих работ для исполнения решения суда, и период, необходимый для включения денежных средств в бюджет муниципального образования, в связи с чем считает необходимым предоставить административным ответчикам в пределах полномочий каждого срок для организации проведения работ по оборудованию зданий МКОУ ДО «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Закрытого административно-территориального образования Солнечный, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации мероприятий, направленных на выполнение Муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части оборудования зданий учреждения, расположенных по адресам: Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 53 (адрес 1), Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 54 (адрес 2), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в пределах своих полномочий.

Обязать Администрацию Закрытого административно-территориального образования Солнечный и Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный в пределах полномочий каждого организовать проведение работ по оборудованию зданий Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный, расположенных по адресам: Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 53 (адрес 1), Тверская область, ЗАТО Солнечный, ул. Новая, д. 54 (адрес 2), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Закрытого административно-территориального образования Солнечный и Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» ЗАТО Солнечный в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский межрайонный суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному прокурору Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 августа 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова