Дело № 2а-1021/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Роо А.С., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефедова А.Н., 

представителя административного ответчика - Администрации г. Орска, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска», директору МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» ФИО2, Наблюдательному совету МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» в лице председателя ФИО3, к Администрации Муниципального образования «Город Орск» о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» (далее по тексту - МАУ «МФЦ г. Орска»). 

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении административного ответчика. В ходе проверки выявлено, что Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ «МФЦ г. Орска» не содержит сведений о критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, о порядке сопоставления заявок на участие в закупке, что нарушает требования ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 223-ФЗ (п. 10 ст. 4). 

20.03.2017 года в адрес административного ответчика был внесен протест на указанное Положение, но в удовлетворении требований отказано. 

Прокурор, ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, на нормы ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие МАУ «МФЦ г. Орска» в части невнесения изменений в Положение о закупке товаров, работ и услуг для его нужд, а также обязать административного ответчика внести изменения в Положение (ред. от 14.04.2017 года) в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке. 

На основании определения суда от 14.08.2017 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: директор МАУ «МФЦ г.Орска», Наблюдательный совет МАУ «МФЦ г. Орска» в лице председателя ФИО3, Администрация МО г. Орск. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Нефедов А.Н. при рассмотрении дела полностью поддержал заявленные требования, оставив их обоснование без изменения. 

От административного ответчика - МАУ «МФЦ г. Орска» в судебное заседание никто не явился, несмотря на надлежаще извещение. 

Директор ФИО2 в своем отзыве просил в требованиях прокурору отказать. Свою позицию мотивировал тем, что Положение о закупке, в силу ч.2 ст. 2 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, является документом, который регламентирует закупочную деятельность и должен содержать требования к закупке, включая порядок подготовки и проведения процедур закупки. Исходя из ч. 6 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ, требования к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам и услугам (в т.ч. оценку и порядок сопоставления заявок), должны быть предусмотрены документацией о закупке. Статьей 9 Положения МАУ «МФЦ г. Орска» как раз и определен общий порядок составления документации о закупке. Административная ответственность, в силу п. 8 ст.7.32.3 КоАП РФ, также предусмотрена за оценку и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. В этой связи, требования, предписанные прокурором, должны содержаться не в Положении, а в документации о закупке. Положение МАУ «МФЦ г. Орска» не противоречит требованиям закона. 

От председателя Наблюдательного совета ФИО3 суду поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия. 

Представитель Администрации МО г. Орск - ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административного иска. Полагал, что прокурор не обладает правом на обращение в суд с подобными требованиями, так как ФЗ № 223-ФЗ регулируют взаимоотношения только участников закупки. Оспариваемые им нормы Положения не затрагивают интересы Российской Федерации, субъектов и муниципальных образований, а заявление в интересах граждан может быть подано только в определенных случаях, которые не установлены. Утверждение Положения о закупке является исключительной компетенцией наблюдательного Совета учреждения, в связи с чем, понуждение к совершению действий привет к вмешательству суда в деятельность органа управления автономного учреждения, что недопустимо. 

Как указано в ч. 2 ст. 2 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, который должен содержать требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные сведения, связанные с обеспечением закупки. В Положении могут быть предусмотрены иные (кроме конкурса или аукциона) способы закупки, при этом заказчик обязан установить в Положении порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Закона). Частью 6 ст. 3 ФЗ № 223-Ф также установлен запрет на предъявление к участникам закупки требований и осуществление оценки (сопоставления) заявок по критериям и в порядке, не указанным в документации о закупке. Таким образом, прокурором не учтено, что ч. 10 ст.4 Закона предъявляет требования к содержанию конкретной документации о закупке, а не к Положению. 

Соответственно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в требованиях прокурору надлежит отказать. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. При этом, выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокуратурой Ленинского района г. Орска, при проведении проверки исполнения законодательства в сфере закупочной деятельности, установлено, что отдельные нормы Положения о закупке товаров, работ и услуг в МАУ «МФЦ г. Орска» противоречат закону, так как не содержат критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке.

20.03.2017 года в адрес руководителя учреждения был внесен протест с требованием рассмотреть его в десятидневный срок и привести Положение о закупках в соответствие с действующим законодательством. 

31.03.2017 года МАУ «МФЦ г. Орска» направлены возражения, в которых отражено, что протест рассмотрен, Положение соответствует закону. Наличие оснований для внесения изменений не установлено. 

Позицию МАУ «МФЦ г. Орска» суд находит ошибочной. 

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг предусмотрены ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу ч. 1, 2 ст. 2 названного Закона правовую основу закупки товаров, работ, услуг составляют Конституция РФ, ГК РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также принятые в соответствии с ними правовые акты, регламентирующие правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать общие требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комплект документов, содержащий достаточную информацию о предмете процедуры конкретной закупки, условиях и порядке её проведения, именуется документацией о закупке. 

Согласно требованиям ч. 8, 9, 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, извещение о закупке, включая извещение о проведении открытого конкурса (аукциона), является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

- способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ); 

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика; 

- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; 

- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 

- срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа; 

- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки. 

При этом в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в т.ч.:

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

- порядок формирования цены договора (цены лота), с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, ч. 2 ст. 2 и п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» прямо указывают на то, что Положение о закупке и документация о закупке должны содержать критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. 

Данные нормы трактуются буквально, не содержат двояких толкований, направлены на обеспечение прозрачности процедуры.

В нарушение требований законодательства в Положении о закупке товаров, работ и услуг МАУ «МФЦ г. Орска» отсутствуют обязательные сведения для документации о закупке, предусмотренные п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, а именно: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Отсутствие в Положении о закупках МАУ «МФЦ г. Орска» названной информации ущемляет права физических и юридических лиц, круг которых определить не представляется возможным, и создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг.

Доводы представителя Администрации г. Орска ФИО1 о том, что спорные правоотношений распространяются только на участников закупки, несостоятельны. Согласно ч. 5 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 года № 223-Ф3, п. 7 ст. 1 Положения МАУ «МФЦ г. Орска» участником закупки может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, а равно несколько юридических и физических лиц, соответствующих требованиям заказчика в Положении о закупке. В этой связи, право прокурора на обращение в суд с подобным иском не вызывает сомнений. 

Трудности, связанные с определением общих критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от соблюдения требований действующего законодательства в сфере закупочной деятельности. 

По мнению суда, автономное учреждение, в целях раскрытия самой сути процесса оценки и сопоставления заявок, не лишено возможности отразить в Положении о закупке общие правила определения предпочтительности и ранжирования заявок, включая такие составляющие, как вес каждого критерия оценки, алгоритм расчета итогового рейтинга либо иные условия, при которых заявка одного участника будет признана комиссией наиболее приоритетной по сравнению с другими. Также, с учетом наличия в Положении конкурентного способа закупки, возможно определить и критерии оценки (цена договора, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса и др.).

Протест, обоснованно внесенный прокурором в адрес учреждения, не исполнен, поэтому требования о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУ «МФЦ г. Орска» подлежат удовлетворению. 

Также обоснованны и требования административного истца к МАУ «МФЦ г. Орска» об обязании внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг (в редакции от 14.04.2017 года), в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке. 

Ссылка представителя Администрации г. Орска ФИО1 на то, что понуждение к совершению действий привет к вмешательству в деятельность органа управления автономного учреждения, несостоятельна. 

Бездействие любого органа, наделенного отдельными государственными (публичными) полномочиями может быть обжаловано в суд, который, признав исковые требования обоснованными, выносит решение об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в чьих интересах было подано соответствующе административное исковое заявление. 

С учетом организационно-правовой формы автономного учреждения, Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУ «МФЦ г.Орска», а равно изменения в него, утверждает Наблюдательный совет Учреждения. К компетенции руководителя относятся, в том числе вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения.

Принимая во внимание объем действий, которые надлежит выполнить, суд устанавливает административному ответчику - МАУ «МФЦ г. Орска» срок для устранения нарушений 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Администрация г. Орска, будучи учредителем МАУ «МФЦ г. Орска», не имеет полномочий утверждению Положения о закупках и внесению в него изменений, в рамках рассматриваемого административного иска не допустила нарушения каких-либо прав и интересов других лиц, а потому в требованиях к данному административному ответчику следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска», директора МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска», ФИО2, Наблюдательного совета МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» в лице председателя ФИО3, в части невнесения изменений в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска».

Обязать МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска», Наблюдательный совет МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» в лице его председателя, внести изменения в Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Орска» (в редакции от 14.04.2017 года) в части определения критериев оценки и порядка сопоставления заявок на участие в закупке - в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Орск», отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2017 года