дело № 12-266/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Щелково, Московской обл. 12 августа 2019 года 

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО1, ФИО3, помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, место нахождения: 

<

адрес>, по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, начальника отдела геологического контроля и охраны недр (Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, место нахождения: 

<

адрес>, по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 800.000 рублей. Жалоба поступила в суд в течении установленных сроков на обжалование. 

Как следует из текста жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, постановление в отношении юридического лица следует считать необоснованным. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет добычу подземных вод из глубинных скважин, в том числе по адресу: 

<

адрес>. Организацией неоднократно направлялся пакет документов для проведения торгово-закупочных процедур на 18 ВЗУ (41 арт скважина), затем пакет документов был переработан на 3 ВЗУ (12 арт скважин) В 2017 году заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оформление материалов лицензий для 4 ВЗУ (15 арт скважин) По данным ВЗУ подавались заявки в Центрнедра в феврале 2018 года. В апреле получены отказы, проводилась работа по доработке комплекта документов и в феврале 2019 года заявочные материалы направлены в Центрнедра повторно. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предприняло все необходимые действия для получения лицензии, для организации такой большой размер штрафа может оказаться непосильным и привести к вынужденной ликвидации. Необходимо назначать наказание в соответствии с правилами наложения наказания. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полностью подтвердила доводы жалобы, предлагает учитывать плохое материальное положение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО в судебное заседание не явился.

Судом исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении, поступившего из Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу:

-постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке установлено, что приказами директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,№ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное управление переданы артезианские скважины. С ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по запросу военной прокуратуры Солнечногорского гарнизона получен ответ начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО, в связи с обслуживанием артезианских скважин, по адресам водозаборных узлов осуществляет пользование недрами (добыча подземных вод). При этом лицензии на пользование недрами у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеется. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет добычу подземных вод без лицензии из глубинных скважин, расположенных по адресу: 

<

адрес>, о чем стало известно прокурору Солнечногорского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ, исходя из документов об объемах добытой воды и баланса водопотребления на данном водозаборном узле. Ранее в 2018 году в адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона, как показала контрольная проверка, спустя более чем через год надлежащих мер к оформлению лицензии не принято, указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки. 

-определение от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени рассмотрения дела, определение об отказе в удовлетворении ходатайства, -постановление о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ, -докладная записка, представление об устранении нарушения закона, запрос о предоставлении документов в копии, ответ на запрос в копии от ДД.ММ.ГГГГ,

-приказ № от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение с перечнем недвижимого имущества, распоряжение 161/2/1/260, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточный акт с приложением перечня недвижимого имущества, письмо о возвращении заявочных материалов в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительные письма о направлении заявочных материалов, письмо с просьбой представить материалы для получения лицензии, картографические сведения об участке месторождения, обращение к начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об отказе в приеме заявок, возвращении заявочных материалов, запрос прокурора о работе скважин с предоставлением сведений о балансе водопотребления, ответы с указанием баланса водопотребления, докладная записка, уведомление о проведении прокурорской проверки,

-объяснение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, при оценке объяснения, следует учитывать, что объяснение в деле в виде копии, ч.3 ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ не разъяснялась, поэтому объяснение не является надлежащим доказательством по делу,

-выписка ЕГРЮЛ, устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

Помощник военного прокурора Солнечногорского гарнизона считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, предлагает жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.11 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

При рассмотрении жалобы судья не может согласиться с обоснованностью постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку, несмотря на утверждение о проведении прокурорской проверки, акта проверки в материалах дела не имеется, выводы о наличии правонарушения основаны на ответах на запросы, однако указанные ответы также представлены в копиях, все представленные суду доказательства в копиях, однако законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении должны находиться в материалах дела, не подлежат изъятию из него. В деле отсутствуют оригиналы либо дубликаты указанных материалов дела, поэтому постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ со дня обнаружения правонарушения - истек, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, правонарушение расположено в Главе 7 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны собственности. При длящемся административном правонарушении, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, поскольку сроки давности по делу истекли, дальнейшее движение по делу невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, - в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток, через Щелковский городской суд. 

Судья: Александров А.П.