РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 15 апреля 2020 г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 254/2019 от 22.04.2019, вынесенное административной комиссией администрации ГО «город Дербент» в составе заместителя председателя ФИО3, секретаря административной комиссии ФИО4, членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации ГО «город Дербент» от 22 апреля 2019 года № 254/19 в составе заместителя председателя ФИО3, секретаря административной комиссии ФИО4, членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Прокурор г. Дербента Казиахмедов С.Ш. обратился в суд с протестом на указанное постановление, ссылаясь на то, что согласно Постановлению №254 ФИО1 привлечена к административной ответственности за возведение незаконной пристройки по 

<

адрес изъят>, то есть органами местного самоуправления допущено неправильное применение административного закона, тем самым привлечение ФИО1 к административной ответственности за возведение пристройки по ст. 3.6 КоАП РД, является незаконным. Согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан владельцем недвижимости - квартиры, расположенной по 

<

адрес изъят> 2008 года является ФИО2. Согласно ксерокопии паспорта ФИО1 с 07.03.2008 зарегистрирована по 

<

адрес изъят>. В материалах дела об административном правонарушении какие-либо сведения о возведении незаконного строительства ФИО1 отсутствуют, т.е. нет доказательств, свидетельствующих о том, что она является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Представитель прокуратуры г. Дербента, представитель Администрации ГО «город Дербент» и ФИО1 надлежаще извещенные о дне, времени месте рассмотрения протеста, на судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин не явки, в том числе заявлений об отложении судебного заседания суду не представили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста (жалобы), прихожу к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит, согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РД, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РД, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

Исходя из нормы ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Порядок привлечения лица к административной ответственности предусматривает составление протокола об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Административным органом установлено, что 12 апреля 2019 года в выявлено, что ФИО1 по адресу: 

<

адрес изъят> произвела незаконную пристройку, тем самым нарушила правила благоустройства ГО «город Дербент» в связи с чем и.о. начальника МБУ УЖКХ администрации ГО «город Дербент» составлен протокол об административном правонарушении № 254 по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД. 

Таким образом, административная комиссия пришла к выводу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД, признав ФИО1 виновной и назначив административное наказание постановлением от 22 апреля 2019 г.

С данными выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 1 Закона РД «Об Административных комиссиях в Республике Дагестан», Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Дагестан об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ и пп. 9,10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения, участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Вместе с тем, согласно Постановлению № 254 ФИО1 привлечена к административной ответственности за возведение незаконной пристройки по 

<

адрес изъят>.

В то же время, административная ответственность кодексом об административных правонарушениях Республики Дагестан по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД предусмотрена за не проведение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, указанное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления допущено неправильное применение административного закона, тем самым привлечение ФИО1 к административной ответственности за возведение пристройки по ст. 3.6 КоАП РД, является незаконным.

Кроме того, согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан владельцем недвижимости - квартиры, расположенной по 

<

адрес изъят> 2008 года является ФИО2.

Согласно ксерокопии паспорта ФИО1 с 07.03.2008 зарегистрирована по 

<

адрес изъят>.

В материалах дела об административном правонарушении какие-либо сведения о возведении незаконного строительства ФИО1 отсутствуют, т.е. нет доказательств, свидетельствующих о том, что она является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Кроме того, определением от 12.04.2019 административной комиссией администрации ГО «город Дербент» назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на 22 апреля 2019 года в 10 часов 00 мин.

Согласно пункту 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, к числу которых относится вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе других вопросов выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В то же время, в материалах дела об административном правонарушении каких-либо сведений вызове и извещения ФИО1, а также направлении ей копии постановления об административном правонарушении, отсутствуют.

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесены незаконно.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 254/2019 от 22.04.2019, вынесенное административной комиссией администрации ГО «город Дербент» в составе заместителя председателя ФИО3, секретаря административной комиссии ФИО4, членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Дербентского городского суда Д.А. Гаджиев