Дело № 2а-276/2021

УИД 26RS0024-01-2021-000029-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С., 

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском ссылаясь с учетом уточнений на то, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «МЕХАНИЗАТОР» с ДД.ММ.ГГГГ года и ей был выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ года. Она открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а так же по иным платежам не имеет. В ноябре 2020г. она обратилась к административным ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов. Однако, решением КУМИ администрации г. Невинномысска от 22.12.2020г. № ей отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Просит признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении № от 22.12.2020г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № 59, ориентировочной площадью 602 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> - незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить (согласовать) схему расположения земельного участка, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Определением Невинномысского городского суда от 26.01.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Механизатор».

09.02.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО1

Представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. 

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. В удовлетворении требований отказать, в соответствии с письменными возражениями.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Механизатор» в судебное заседание не явился. В адрес заинтересованного лица, судом неоднократно направлялись уведомления о времени и месте рассмотрения дела, однако за истечением срока хранения, почтовое отправление возвращалось в адрес суда.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Межмуниципального отдела по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явки не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола № общего внеочередного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «МЕХАНИЗАТОР» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 принята в члены СНТ «МЕХАНИЗАТОР» и за ней закреплен участок № (л.д.11).

Будучи членом СНТ «Механизатор», ссылаясь на протокол № общего внеочередного собрания членов СНТ «Механизатор» от ДД.ММ.ГГГГ года, при отсутствии задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с заявлением о согласовании (утверждении) схемы земельного участка № по адресу: 

<

адрес>», размером 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № на кадастровом плане территории, по основаниям ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.9).

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Утвержденный проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» в городе Невинномысске и проект межевания данной территории в Комитете отсутствуют. В соответствии с пунктом 25 административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, отказано в утверждении Схемы. Дополнительно сообщено, что на основании пункта 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества принимается самостоятельно. Частью 5 статьи 41 Кодекса установлено, что применительно территории, в границах которой не предусматривается осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях определения местоположения границ образуемых изменяемых земельных участков. Таким образом, для формирования новых или ранее учтенных земельных участков в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Механизатор» необходимо подготовить документацию по планировке территории (л.д.13).

Оценивая приведенные в обоснование административного иска доводы, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что решением Невинномысского городского Совета народных депутатов от 12.03.1987г. № 250 зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Механизатор»-СУМС.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 27.12.1999г. № 2422 зарегистрирован в новой редакции Устав садоводческого товарищества «МЕХАНИЗАТОР», зарегистрированный решением Невинномысского городского Совета народных депутатов от 12.03.1987г. № 250, в связи с приведением в соответствие с требованиями Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и изменением наименования юридического лица. Новое наименование – садоводческое некоммерческое товарищество «МЕХАНИЗАТОР».

Из материалов дела также следует, что решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 11.10.1984 года № 632, специализированному управлению механизации строительства треста «Ставропольхимстрой» был отведен земельный участок площадью 6,46 га в Южной части города, для организации садоводческого товарищества. 

Из п. 2 решения следует - отвод земельного участка произвести за счет свободных и непригодных к сельскохозяйственному использованию земель, располагаемых в районе автодрома школы ДОСААФ. 

При этом, пунктом 3.1 указанного решения на администрацию и местный комитет специализированного управления механизации строительства треста «Ставропольхимстрой» возложена обязанность по выполнению проекта планировки земельного участка, а п. 4.2. решено произвести отведение участка в натуре после согласования и утверждения проекта планировки.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к мнению, что представленными доказательствами, с очевидностью не усматривается отношение и вхождение испрашиваемого земельного участка в территорию некогда выделенного СНТ "Механизатор" земельного участка, а решение Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов от 11.10.1984 года № 632 об отведении специализированному управлению механизации строительства треста «Ставропольхимстрой» земельного участка в Южной части города, по мнению суда, не подтверждает сам факт выделения садоводческому некоммерческому товариществу «Механизатор» указанного земельного участка, поскольку достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что СНТ «Механизатор» создавался при специализированном управлении механизации строительства треста «Ставропольхимстрой», у суда не имеется, как и не имеется сведений об отводе вышеуказанного земельного участка в натуре.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу и отказывая в их удовлетворении, следует также отметить, что согласно имеющихся в материалах административного дела сведений, СНТ «Механизатор», членом которого является административный истец и на территории которого, по утверждению истца находится испрашиваемый земельный участок, 18.04.2018 года исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.03.2021 года.

Обращение ФИО2, как члена СНТ «Механизатор» с заявлением о формировании земельного участка имело место спустя два года после исключения СНТ «Механизатор» из ЕГРЮЛ.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца и признания отказа в предоставлении муниципальной услуги неправомерным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г. Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенного в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ года и возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья Москвитина К.С. 

Мотивированное решение суда изготовлено 23.03.2021 года.