Материал №12-164/2017 г. 

РЕШЕНИЕ

город Белово 04 мая 2017 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Климова Н.А.

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении З. - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе З. на постановление административной комиссии Администрации Беловского городского округа №615 от 14.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26.4 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ в отношении индивидуального предпринимателя З.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Беловского городского округа №615 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.26.4 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ, назначено наказание в виде предупреждения.

З. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. 

Жалобу обосновывает тем, что протокол об административном правонарушении составлен 21.02.2017 года в 10 часов, извещение о составлении протокола получено им только 02.03.2017 года, т.е. после прошествии значительного времени, после составления протокола, что не позволяет признать такое извещение надлежащим. Вследствие указанного нарушения, он был лишен возможности давать объяснения, заявлять ходатайства. В полной мере использовать свое право на защиту. Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. При рассмотрении дела не исследована и не установлена объективная сторона административного правонарушения, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения, просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении З. – ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.09.2014 года, доводы, изложенные в жалобе поддержал по изложенным в ней основаниям.

На основании п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КРФ об АП.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, судья находит жалобу обоснованной, постановление от 14.03.2017 года подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено следующее:

21 февраля 2017 года в отношении З. составлен протокол №8 об административном правонарушении, предусмотренном ст.26.4 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ. 

Согласно ст.28.2 КРФ об АП протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении З. извещался административной комиссией Беловского городского округа путем направления 13.02.2017 года извещения заказным письмом. Однако доказательства получения извещения в материалах административного дела отсутствуют.

Согласно информации, представленной свидетелем ФИО4, полученной с официального сайта Почты России, почтовая корреспонденция имеющая номер почтового идентификатора 65260097100169 с датой отправки корреспонденции 13.02.2017 года, получено адресатом 02.03.2017 года.

Доводы свидетеля ФИО4 о том, что индивидуальный предприниматель был надлежащим образом извещен о дате составления протокола, поскольку ДД.ММ.ГГГГ, согласно отслеживания почтовой корреспонденции имелась неудачная попытка вручения извещения, судья находит несостоятельными.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Сведений о том, что З. отказался от получения почтового отправления материалы дела не содержат, отнюдь, имеется информация о получении отправления 02.03.2017 года.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КРФ об АП, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

При рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола, что является нарушением положений части 4 статьи 25.4 КРФ об АП.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, с учетом имеющихся процессуальных нарушений составления протокола и последующего рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Беловского городского округа вынесенное в отношении З., постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ст.26.4 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ является незаконным и подлежит отмене, с возвращением материалов на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело. 

В связи с отменой постановления по процессуальным нарушениям, судья остальные доводы жалобы не рассматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу З. удовлетворить, постановление административной комиссии Беловского городского округа от 14.03.2017 года №615 в отношении индивидуального предпринимателя З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26.4 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ, отменить, материалы направить на новое рассмотрение в административную комиссию Беловского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Климова