Дело № 2-2267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А., 

при секретаре Осиповой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд 

<

адрес> обратился ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просит 

<

данные изъяты>, обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность на КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования г.Бийск Алтайского края.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 лишена родительских прав 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец являлся воспитанником 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в ПУ № в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в армии, после чего до ДД.ММ.ГГГГ продолжил обучение в ПУ №.

Все это время истец был уверен, что состоит на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в детском доме его заверили, что он поставлен на очередь.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру 

<

адрес> с заявлением о нарушении своих жилищных прав, там разъяснили, что на очереди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не состоит, и что в связи с достижением 23-летнего возраста он утратил право встать на очередь. В связи с этим вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности против иска возражала, пояснила, что истец с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №15-ФЗ, до 23 лет не обращался в уполномоченный орган, уважительных причин этому не установлено, никаких мер по восстановлению в своих жилищных правах истец не принимал. Поскольку истцу больше 23 лет, срок пропустил, в связи с этим истец не имеет права на меры социальной поддержки

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 решением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. 

С ДД.ММ.ГГГГ. истец являлся воспитанником 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. проходил обучение в ПУ № в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в армии, после чего до ДД.ММ.ГГГГ продолжил обучение в ПУ №.

Согласно информации КГКУ «Региональное жилищное управление» заявление от ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> и в учреждение не поступало. Сведения о ФИО1 в списке отсутствуют. Оснований для предоставления учреждением жилого помещения нет.

Из ответа Комитета по образованию и делам молодежи администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений, состоит ли на учете ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют. С заявлением о предоставлении жилья, либо о включении в список на предоставление жилья, либо за субсидией на строительство жилья ФИО1 не обращался. 

Согласно ответу администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоит на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что за ним закреплено жилое помещение (

<

адрес> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО5, ФИО18.» от ДД.ММ.ГГГГ №). Информация обращения ФИО1 (либо 

<

адрес>) с заявлением о предоставлении жилья, либо о включении в список на предоставление жилья, а также за субсидией на строительство жилья отсутствует. 

Согласно Распоряжению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, на время его пребывания в детском государственном учреждении. 

Согласно ответу администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно записи в похозяйственной книги по 

<

адрес> расположен двухквартирный жилой дом. По адресу: 

<

адрес> настоящее время никто не проживает. Лицевой счет ДД.ММ.ГГГГ закрыт. По адресу: 

<

адрес> зарегистрирована ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственником 

<

адрес> являются ФИО17. 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района не отменялось. 

Сведения о собственниках данного жилого помещения отсутствуют в ЕГРН. 

Согласно адресной справки КАБ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В данном помещении расположен Солонешенский детский дом. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из ЕГРН данное жилое помещение находится в собственности субъекта РФ – Алтайского каря. Проживает на съемной квартире на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО19. согласно сведениям из ЕГРН. 

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО20. подтвердила, что ФИО1 проживает в 

<

адрес>. 

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления, в КГКУ «Региональное жилищное управление» или в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по вопросу обеспечения жилым помещением не обращался, что им самим не оспаривалось. 

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до ДД.ММ.ГГГГ за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал. 

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко