Дело 2-306/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Богославской С.А.,

при секретаре: Корж А.А.,

с участием прокурора Щедриной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: Администрация Симферопольского района Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, 

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Симферопольского района, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении к совершению определенных действий.

Свои исковые требования заместитель прокурора мотивировал тем, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Согласно пункта 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Донское сельское поселение Симферопольского района в Республике Крым, в полномочия ответчика включена дорожная деятельность в отношение автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая иные виды деятельности, предусмотренные вышеуказанным Законом.

В нарушение действующего законодательства на территории Донского сельского поселения Симферопольского района дороги по улице Степная – 50А и 65, а так же по улице Садовая 17А в с. Кленовка, не соответствуют требованиям Государственного стандарта Российской Федерации, поскольку на данных участках отсутствует целостность дорожного полотна.

В связи с тем, что вышеуказанные недостатки свидетельствуют о наличии существенной угрозы безопасности дорожного движения, заместитель прокурора Симферопольского района обратился в суд с требованием к администрации Донского сельского поселения, ответственной за содержание улично-дорожной сети на данном участке дороги, о понуждении к выполнению действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

В судебном заседании, помощник прокурора поддержала заявленные исковые требования в объеме уточненного иска от 20 февраля 2018 года, и пояснила, что разрешение настоящего иска направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, регламентированной статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и осуществлении деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения этих происшествий. В тоже время, совместной проверкой прокуратуры Симферопольского района и сотрудников органов ГБДД были выявлены существенные недостатки дорог и улично-дорожной сети в районе Донского сельского поселения Симферопольского района, влияющие на безопасность дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указала, что Соглашением № 1 заключенным 20 февраля 2018 года между Администрацией Симферопольского района Республики Крым и администрацией Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2018-2020 годы. Поскольку, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же обязанность по содержанию дорог и их состоянию, на данном участке, возложена на администрацию Донского сельского поселения, считала необходимых понудить ответчика к выполнению возложенных на него Законом обязанностей, и приведению дорожных объектов в надлежащий вид. Не соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь в будущем причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, чем могут быть нарушены права и законные интересы общества и государства. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика администрации Донского сельского поселения Симферопольского района ФИО1 и ФИО2, в судебным заседании признали заявленные исковые требования прокурора в объёме уточнённого иска 20 февраля 2018 года, не возражали против его удовлетворения.

Представитель третьего лица Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований. 

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения исходя из следующего. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения и на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Указанные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ). 

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 5 ч.1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что к полномочиям местного самоуправления сельского поселения, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения. 

Как следует из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного 05.10.2017 года совместно государственным инспектором ДП ОГИБДД по Симферопольскому району, при участии помощника прокурора Симферопольского района, установлено, что в с. Кленовка имеются повреждения покрытия проезжей части в виде ямочности и выбоин, размеры которых составляют по улице Степная 65 - 2,0*0,12*0,60м, по улице Степная 50А – 1,2*0,50*0,10м в нарушение требований п.3.1.1-п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 

В соответствии с Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного 08.10.2017 года совместно государственным инспектором ДП ОГИБДД по Симферопольскому району, при участии помощника прокурора Симферопольского района, установлено, что по улице Садовая, 17А имеются повреждения покрытия проезжей части в виде ямочности и выбоин, размеры которых составляют – 1,8*5*0,10м, в нарушение требований п.3.1.1-п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствие с п. 3.1.1-3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью в первую очередь детей, инвалидов, и населению данного муниципального образования, в целом.

Как следует из выписки Единого Государственного Реестра юридических лиц, 11.12.2014 года внесены сведения о Государственной регистрации Администрации Донского сельского поселения Симферопольского района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Донское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, принятого решением Донского сельского совета от 26.11.2014 года №4-5/14, дорожная деятельность в отношение автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям администрации Донского сельского поселения. 

Соглашением № 1 заключенным 20 февраля 2018 года между Администрацией Симферопольского района Республики Крым и администрацией Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, последней переданы полномочия, предусмотренные ст.13 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии в законодательством Российской Федерации с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года. 

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренном положениями ст.12 ГК РФ, является понуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно положениям ч.3 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание, исследованные судом доказательства, а так же то, что представители ответчика администрации Донского сельского поселения Симферопольского района ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании полностью подтвердили обстоятельства, изложенные в иске, суд считает их установленными, и расценивает как надлежащее доказательство доводов истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

В силу вышеизложенного, проанализировав вышеприведенные нормы закона, оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком, а так же то обстоятельство, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения и может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан, а так же их имуществу, чем создается угроза нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, требование прокурора о понуждении ответчика к выполнению обязанностей путем совершения действий, обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.195 ГПК РФ, ст.10,12 ГК РФ суд,

решил:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третье лицо: Администрация Симферопольского района Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Донского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН 

<

***>, дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 11.12.2014) привести дороги по адресу: Республика Крым, 

<

...> в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, путем устранения выбоин в асфальтобетонном покрытии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья