Дело 12-61/2023

УИД 23RS0008-01-2022-000471-14

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2023 года Белореченский районный суд 

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 на постановление № 21-050/ДЛ/8 от 17.12.2021 года по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №/ДЛ/8 от ДД.ММ.ГГГГ по ст.15.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы представитель должностного лица ФИО1 – ФИО2 пояснил в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ/8, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/ДЛ/8 по статье 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. При этом ДД.ММ.ГГГГ была оглашена только резолютивная часть постановления, в полном объеме постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.09.2021 года № в рамках плановой выездной проверки муниципального образования Белореченский район, поселений входящих в его состав, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования, муниципальных учреждений, в отношении администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий, субвенций, в том числе в рамках реализации национальных (региональных) проектов за период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2021 года. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и протокол от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛ/8 по факту нецелевого расходования средств краевого бюджета сумме 33 047 рублей 74 копеек (при общей сумме бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению 34 787 рублей 09 копеек), выраженное в расходования бюджетных средств на оплату работ, которые фактически не выполнены. Административный орган пришел к выводу о допущении нецелевого использования средств краевого бюджета в связи с применением в актах о приемке выполненных работ при определении стоимости коэффициента твердой цены контракта для начисления суммы НДС. Вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить по основанию истечения сроков привлечения к административной ответственности, поскольку исчисляемый с момента совершения административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Так, датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, является дата совершения расчетноплатежной операции. В данном случае оплата по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № произведена платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3611350,98 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 189995,17 рублей. Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемое постановление было вынесено должностным лицом по истечении срока привлечения к административной ответственности 17.12.2021 года, тогда как срок истек 16.12.2021 года. Резолютивная часть постановления была объявлена 16.12.2021 года, однако днем вынесения постановления по делу об административном правонарушении является 17.12.2021 года, то есть день, когда постановление было изготовлено должностным лицом в полном объеме. Таким образом, все правовые последствия, в том числе исчисление срока давности привлечения к административной ответственности следует соотносить именно с датой изготовления постановления в полном объеме, то есть 17.12.2021 года.

Должностное лицо – глава Белореченского городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился в связи с нахождением в трудовом отпуске, что подтверждается приказом от 26.06.2023 года.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, обратившись в суд с письменным отзывом, в котором просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку исходя из расчета подрядчика, в акте КС-2 применен коэффициент 1,1939999975 исходя из расчета: 3 801 346 рублей 15копеек / 3 183 707 = 1,1939999975, увеличивший стоимость работ на 633 557, 68 рублей. То есть в акте КС-2 стоимость фактически выполненных работ в сумме 3 183 707 рублей умножена на повышающий коэффициент 1,1939999975, вместо договорного коэффициента 1,183073398, утвержденного сторонами контракта. Стоимость фактически выполненных работ в сумме 3 183 707 рублей умножена на повышающий коэффициент 1,1939999975 вместо договорного коэффициента 1,183073398, утвержденного сторонами контракта. Повышающие договорные коэффициенты, примененные в контракте не предусмотрены аукционной документацией. Заключение муниципального контракта на условиях, отличающихся от условий, опубликованных в ЕИС прямо запрещено действующим законодательством, вследствие чего жалоба удовлетворению не подлежит.

Выслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении администрации муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий, субвенций, в том числе в рамках реализации национальных (региональных) проектов за период с 01.01.2019 года по истекший период 2021 года.

По результатам проверки составлены акт от 12.11.2021 года и протокол 07.12.2021 года №21-050/ДЛ/8 по факту нецелевого расходования средств краевого бюджета в сумме 35 009,14 рублей, выраженное в расходования бюджетных средств на оплату работ, которые фактически не выполнены.

Финансирование указанных в Соглашении от 11.11.2019 года №ВС-56 мероприятий в 2019 году МО Белореченское городское поселение осуществлялось в рамках выполнения мероприятия, определенного пунктом 1.2. таблицы № Перечня мероприятий муниципальной программы «Капитальные вложения (бюджетные инвестиции) в объекты муниципальной собственности Белореченского городского поселения Белореченского района на 2019 - 2021 годы», утвержденной постановлением администрации МО Белореченское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими дополнениями и изменениями) и в соответствии с Решением Совета Белореченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Белореченского городского поселения Белореченского района на 2019 год».

В соответствии с пунктом 2 приложения № 6 «Ведомственная структура расходов бюджета Белореченского городского поселения Крыловского района на 2019 год» Решения Совета Белореченского городского поселения от 12.12.2018 г. № 306 «О бюджете Белореченского городского поселения Белореченского района на 2019 год» (с последующими дополнениями и изменениями) на реализацию Программа Капвложений на 2019 год было предусмотрено финансирование в объеме 8 662 410 рублей, в том числе средства краевого бюджета - 8 229 400 рублей.

Во исполнение взятых на себя обязательств по Соглашению от 11.11.2019 года № ВС-56 администрация МО Белореченское городское поселение по результатам электронных торгов заключила муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «КонсалтИнвест» на капитальный ремонт артезианской скважины № на объекте «Покрытие площадки артскважин с оборудованием в/забор 188 

<

адрес>,7,8», расположенной по адресу: 

<

адрес>, пер.Зеленый, б/н, водозабор «188 квартал» на сумму 3 801 346 рублей 15 копеек. При капитальном ремонте скважины № по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № оплачено работ на сумму 3 801 346 рублей 15 копеек.

Также в ходе проверки было установлено, что подрядная организация ООО «Консалтинвест» не является плательщиком НДС, что зафиксировано пунктом 2.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; расчетом коэффициента твердой цены (приложение к муниципальному контракту) зафиксирован коэффициент твердой цены в размере 1,183073398, тогда как в акте о приемке выполненных работ от 09.12.2019 года №1 начислен НДС (20,0 %) и применен коэффициент твердой цены в размере 0,995, что привело к завышению стоимости работ на сумму 34 787 рублей 09 копеек.

Всего невыполненные работы оплачены за счет бюджетных средств на сумму 34 787 рублей 09 копеек. В соответствии с коэффициентом софинансирования, установленным пунктом 2.2 Соглашения от 11.11.2019 г. №ВС-56 и составляющим 95,00189768221021%, сумма средств краевого бюджета, израсходованных нецелевым образом, составляет 33 047 рублей 74 копейки.

По результатам проверки был составлен акт от 12.11.2021 года и протокол №21- 050/ДЛ/8 от 07.12.2021 года.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 № 21-050/ДЛ/8 от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ объявлена резолютивная часть) должностное лицо – глава администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.9-15).

При этом суд приходит к выводу, что в нарушение положений статьи 4.5 КоАП РФ должностное лицо привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.8 КоАП, сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ положения данной статьи не применяются, если другими статьями Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Следовательно, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено началом срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Так, раскрывая правовое содержание приведенной нормы, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 17.05.2022 г. № 19-П, буквально указал следующее: «Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения». 

Указанная позиция Конституционного Суда РФ в настоящий момент нашла свое закрепление в положениях Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ч.1.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N122-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, в силу буквального правового содержания ст.4.5 КоАП РФ (в ред. действовавшей на момент привлечения должностного лица к административной ответственности), а также с учетом вышеприведенных требований ст. п.п.1.1, п.1 ст.4.5 КоАП РФ (ред. Федерального закона, от 14.04.2023 N122-ФЗ) и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

Администрацией Белореченского городского поселения в Единой информационной системе опубликовано извещение об электронном аукционе с идентификационным кодом закупки: 193230302368123030100101101104221414.

По результатам проведения конкурентных процедур (п. 2 ст. 42 ФЗ № 44) заключен муниципальный контракт от 29.10.2019 г. № 01183000164190001050001 на сумму 3 801 346 рублей 15 копеек, НДС не предусмотрен.

Постановление заместителя руководителя департамента финансовобюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №21-050/ДЛ/8 вынесено 17.12.2021 г., поскольку в полном объеме данное постановление было изготовлено 17.12.2021 года.

Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, является дата совершения расчетно-платежной операции.

В данном случае оплата по муниципальному контракту от 29.10.2019 г. № 01183000164190001050001 произведена платежными поручениями: №32559 от 17.12.2019 г. на сумму 3611350,98 рублей; №32650 от 17.12.2019 г. на сумму 189995,17 рублей (т.1 л.д.46,47).

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного дела об административном правонарушении, имели место 17.12.2019 года.

В связи с этим, исчисляемый с момента совершения административного правонарушения двухлетний срок давности привлечения к административной срок по настоящему делу истек 16.12.2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных норм постановление о привлечении главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ было вынесено заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 только 17.12.2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок привлечения истек 16.12.2021 года.

При этом, в соответствии с положениями ст.29.11 КоАП РФ, днем вынесения постановления является 17.12.2021 года, поскольку именно 17.12.2021 года постановление изготовлено в полном объеме, а 16.12.2021 года была объявлена резолютивная часть.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №21-050/ДЛ/8 от 17.12.2021 года (16.12.2021 года объявлена резолютивная часть) в отношении главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей подлежит отмене.

Производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 на постановление № 21-050/ДЛ/8 от 17.12.2021 г. по ст. 15.14 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 21-050/ДЛ/8 от 17.12.2021 года по ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3, в отношении главы администрации Белореченского городского поселения ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Волковая