Дело № 2а-513/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Синельниковой Т.В., при секретаре Поляковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия администрации муниципального района «Читинский район» незаконным, об обязании организовать проведение следующих дорожных работ:

- установить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» на участке автомобильной дороги по ул. 1-я Оленгуйская около МДОУ «Тополек» и по ул. Саратова около МОУ СОШ с. Александровка;

- оборудовать остановочный пункт (автобусную остановку) по ул. Комсомольская с. Александровка в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой в ходе осуществления постоянного прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения установлено, что 30.01.2019 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильных дорог по улЛ-Оленгуйская, ул.Комсомольская, ул.Саратова с.Александровка и выявлено, что по ул. 1-я Оленгуйская около МДОУ «Тополек» и по ул. Саратова МОУ СОШ с.Александровка отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости»; остановочный пункт (автобусная остановка) по ул.Комсомольская не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В связи с изложенным, 04.02.2019 прокуратурой района на имя главы МР «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако по состоянию на 13.03.2019 нарушения не устранены, о чем свидетельствует информация администрации МР «Читинский район» от 26.02.2019X22-10/694.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» незаконным, обязать организовать проведение следующих дорожных работ: - установить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» на участке автомобильной дороги по ул. 1-я Оленгуйская около МДОУ «Тополек» и по ул. Саратова около МОУ СОШ с. Александровка; - оборудовать остановочный пункт (автобусную остановку) по ул. Комсомольская с. Александровка в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007

Прокурор Синельникова Т.В. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель администрации МР «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не представил. 

Представитель ОМВД России по Читинскому району в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении не поступало. 

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 11 2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ): дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица" осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных

дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, администрация МР «Читинский район» обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов и за их пределами СП. «Александровское», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)(далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам ихарактеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-

эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289.

ГОСТом Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения, в том числе дорожных знаков, дорожной разметки на всех улицах и дорогах.

Согласно Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке; запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения.

Так, дорожный знак 1.23 ПДД «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Дорожный знак 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» запрещает движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Далее, согласно п.5.3.1., п.5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

На основании Постановления администрации муниципального района «Читинский район» № 1888 от 30.07.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район». Согласно приложению автомобильные дороги ул. Саратова, ул. Комсомольская и 1-я Оленгуйская сп «Александровское» входят в утвержденный перечень. 

В судебном заседании установлено, что 30.01.2019 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району проведено обследование автомобильных дорог по ул.1я -Оленгуйская, ул.Комсомольская, ул.Саратова с.Александровка и выявлено, что по ул. 1-я Оленгуйская около МДОУ «Тополек» и по ул. Саратова МОУ СОШ с.Александровка отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости»; остановочный пункт (автобусная остановка) по ул.Комсомольская не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В связи с изложенным, 04.02.2019 прокуратурой района на имя главы МР «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако по состоянию на 13.03.2019 нарушения не устранены, о чем свидетельствует информация администрации МР «Читинский район» от 26.02.2019X22-10/694.

Из представленного ответа главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 № 2-10/694 от 26.02.2019г. следует, что осуществить производство работ по устранению недостатков улично-дорожной сети в с. Александровка сп «Александровское» Читинского района в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в «Читинском районе» Забайкальского края. Планируемая дата заключения муниципального контракта 15.04.2019г. Дополнительно сообщает, что производство указанных работ в представлении будут выполнены не позднее 15.05.2019 года. 

Из материалов дела видно, что администрацией МР «Читинский район» не принято мер по организации устранения нарушений безопасности дорожного движения. 

Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в безопасности дорожного движения, а значит жизни, здоровью и имуществу граждан – участникам дорожного движения. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности сп «Александрвоское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в ненадлежащем поддержании состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории сельского поселения «Александровское».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» организовать проведение следующих дорожных работ:

- установить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» на участке автомобильной дороги по ул. 1-я Оленгуйская около МДОУ «Тополек» и по ул. Саратова около МОУ СОШ с. Александровка;

- оборудовать остановочный пункт (автобусную остановку) по ул. Комсомольская с. Александровка в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Санданова Д.Б.