Дело №12-305/2020

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г.Брянск 

Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Ростелеком» на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 31.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Ростелеком», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 31.03.2021года ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

ПАО «Ростелеком» подало жалобу, в обоснование которой ссылается на то, что рассмотрение дела не относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель ПАО «Ростелеком» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, пояснил, что в настоящее время изменились обстоятельства привлечения ПАО к административной ответственности, т.к. дополнительным соглашением №16 от 12.04.2021 г. были определены новые сроки предоставления услуг, было определено приступить к оказанию услуг до 31.03.2021 г. в не менее 150 населенных пунктах. Данное дополнительное соглашение распространяется на отношения с 01.01.2021 г.

Представитель Управления Роскомнадзора по Брянской области ФИО2 просила оставить постановление мирового судьи без изменения и пояснила, что срок исполнения выданного ПАО «Ростелеком» предписания по ходатайству ПАО неоднократно продлевался, однако до 31.12.2020 г. оно исполнено не было. Дополнительное соглашение не может распространятся на отношения, возникшие ранее, и не может влиять на исполнение ПАО выданного предписания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Роскомнадзора по Брянской области №63-нд от 24.09.2019г. в отношении ПАО «Ростелеком» филиал Брянской и Орловской областях (

<

...>) проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки Управлением Роскомнадзора по Брянской области ПАО «Ростелеком» выдано предписание №П-32/03/63-нд/166735/1/30 от 28.10.2019г. в целях устранения нарушений ФЗ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», Правил определения мест нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого осуществлены вызов и передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112», Постановления Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». 

Данное предписание содержит указание по устранению выявленных нарушений и представлению в Управление Роскомнадзора по Брянской области документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений в срок до 28.04.2020г. 

Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Брянской области от 07.05.2020г. срок исполнения предписания №П-32/03/63-нд/166735/1/30 от 28.10.2019г. продлен до 28.10.2020г.

Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Брянской области от 26.10.2020г. срок исполнения предписания №П-32/03/63-нд/166735/1/30 от 28.10.2019г. продлен до 31.12.2020г.

Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Брянской области от 28.12.2020г. ПАО «Ростелеком» в Брянской и Орловской областях отказано в продлении срока исполнения предписания №П-32/03/63-нд/166735/1/30 от 28.10.2019г. 

23.12.2020г. заместитель директора филиала ПАО «Ростелеком» в Брянской и Орловской областях уведомил Управление Роскомнадзора о частичном выполнении Предписания.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту невыполнения предписания 26.01.2021г. должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Брянской области Р. в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2021г. №АП-32/02/6, предписанием от 28.10.2020г., ответами на предписание от 28.04.2020г., 07.05.2020г., 23.12.2020г., актом проверки от 28.10.2020г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное юридическим лицом ПАО «Ростелеком» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Согласно разъяснениям пп. «з» п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении КоАП РФ» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно ч.2 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком» внесена запись от 20.10.2017г. о филиале в Брянской и Орловской областях ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Плановая выездная проверка проводилась на основании приказа Управления Роскомнадзора по Брянской области №63-нд от 24.09.2019г. в отношении филиала ПАО «Ростелеком» в Брянской и Орловской областях. 

Нарушения выявлены в деятельности филиала ПАО «Ростелеком» в Брянской и Орловской областях, что подтверждается актом проверки Управления Роскомнадзора по Брянской области №А-32/02-63-нд/88 от 28.10.2019г. 

Заявления о продлении срока исполнения предписания представлены филиалом ПАО «Ростелеком» в Брянской и Смоленской областях. Решения Управления Роскомнадзора по Брянской области по указанным заявлениям также выданы филиалу ПАО «Ростелеком».

Таким образом, местонахождение филиала ПАО «Ростелеком» в Брянской и Орловской областях (

<

...>) относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района. 

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не установлено.

Обжалуемое постановление о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения в рамках санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, жалоба не содержит. Не является таковым и факт заключения ПАО «Ростелеком» дополнительного соглашения, поскольку, как усматривается из материалов дела, предписание ПАО «Ростелеком» было вынесено 28.10.2019г., по ходатайству ПАО его срок исполнения неоднократно продлевался, однако до 31.12.2021 г. он не было исполнено, а дополнительное соглашение было заключено только 12.04.2021 г., т.е. после истечения сроков для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 31.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростелеком» оставить без изменения, жалобу ПАО «Ростелеком» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья А.Б.Панова