Дело № 2-842/21

УИД: 23RS0004-01-2020-003082-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.-к.Анапа 19 июля 2021 г

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Мазник Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МО г-к Анапа к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка и объектов на нем в коммерческих целях. 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г-к Анапа обратилась в суд к ФИО1 и ФИО5 С.Р. о запрете эксплуатации земельного участка и объектов на нем в коммерческих целях. В обоснование требований указывают, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок категории земли населенных пунктов, назначение индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание с кадастровым номером 000 площадью 1608 кв.м. расположенного по адресу: (...). На указанном земельном участке расположены трехэтажное капитальное здание общей площадью 1250,7 кв.м, имеющее архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на жилой дом, одноэтажное капитальное вспомогательного назначения общей площадью 114,3 кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на летнюю кухню,одноэтажное капитальное вспомогательного назначения общей площадью 28,4кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на хозблок,одноэтажное капитальное вспомогательного назначения общей площадью 118,1 кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на гараж. Администрацией 00.00.0000 ответчикам выданы разрешения на строительство 000, 000 на строительство двух индивидуальных жилых домов до трех этажей. Однако в ходе осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг временного проживания, а объекты недвижимости эксплуатируются как гостевой дом «Сильвия» с номерным фондом более 34 номеров, что подтверждается актом проверки соблюдения требований земельного законодательства от 00.00.0000 000, земельный участок находится в зоне смешанной плотной жилой застройки Ж-СПР. Данная зона выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а так же индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Указывает, что в нарушение ст.ст.48,49,51,55 Градостроительного кодекса РФ ответчиками не была получена разрешительная документация на гостиницу, просит в соответствии со ст.1065 ГК РФ, запретить ответчикам и иным лицам эксплуатировать принадлежащие им объекты в коммерческих целях (в качестве гостевых домов/гостиниц) в связи с тем, что земельный участок имеет двойное разрешенное использование, существует опасность причинения вреда в будущем жизни и здоровью граждан, общественным отношениям, в том числе недопоступлением налоговых платежей в бюджет и использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и т.д. 

Ответчики с иском не согласились, представили возражение, в котором указывают, что они являются собственниками земельного участка категории земли населенных пунктов, назначение индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание с кадастровым номером 000 площадью 1608 кв.м. расположенного по адресу: (...). На указанном земельном участке ими в 2017 году был построен жилой дом площадью 1250 кв.м. В 2019 году ФИО1 и ФИО5 С. Р. обратились в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении назначения принадлежащего им объекта недвижимого имущества. ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация –краевое БТИ» была подготовлена соответствующая проектная документация. 00.00.0000 состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке и использования жилищного фонда муниципального образования городе-курорт Анапа, на котором было принято решение о возможности перевода жилых помещений в нежилые. 00.00.0000 Постановлением муниципального образования город-курорт Анапа 000 был согласован перевод жилых помещений в нежилые помещения в жилом доме по адресу: (...), Утришская, (...). После согласования изменения назначения жилых помещений в нежилые в здании по адресу: (...), соответствующие изменения были внесены в единый государственный кадастр недвижимости. Назначение здания было изменено на «Нежилое здание», все расположенные в здании помещения поменяли назначение на «нежилое помещение». С целью изменения наименования здания ФИО1 и ФИО5 С.Р. обратились в Росреестр с заявлением об изменении наименования принадлежащего им здания с «индивидуальный жилой дом» на «нежилое здание». В изменении наименования им было отказано в связи с тем, что наименование объекта не указано в числе сведений, которые вносятся в ЕГРН в уведомительном порядке. ФИО1 и ФИО5 С.Р. обратились в Администрацию МО г-к Анапа с заявлением о согласовании изменения наименования Здания с кадастровым номером 000 с «Индивидуальный жилой дом» на «Нежилое здание». 00.00.0000 был получен ответ Администрации МО г-к Анапа о невозможности изменении наименования принадлежащего ФИО5 С.Р. и ФИО1 здания. В связи с изменением назначения основного здания площадью 1250 кв.м. с жилого на нежилое, 00.00.0000 ФИО1 и ФИО5 С.Р. обратились в Росреестр с заявлением о внесении изменений в ЕГРН для исключения вида разрешённого использования земельного участка «индивидуальные жилые дома». Однако 00.00.0000 Анапский отдел Управления Росреестра по (...) вынес отказ во внесение изменений в ЕГРН в связи с имеющимся «Запретом на регистрационные действия» в связи с рассмотрением иска Администрации МО г-к Анапа, то есть по независящим от ответчиков причинам.

В судебное заседание представитель Администрации МО г-к Анапа не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представители ответчиков ФИО3 и ФИО5 С.Р. по доверенностям ФИО4 и ФИО6 в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили суд в иске отказать. 

З/л ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором так же изложено его мнение по иску, в котором он просит суд отказать Администрации МО г-к Анапа в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске Администрации МО г.-к. Анапа по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 3 ст.17 ЖК РФ размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается. 

В соответствии с ч. 1 ст.22 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 10 ст. 23 ЖК РФ, при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 00.00.0000 N 37 (ред. от 00.00.0000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 00.00.0000), нежилое здание – это здание, предназначенное для использования производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1853 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1860 (далее - Положение о классификации гостиниц), в случае, если такое требование предусмотрено законодательством РФ.

Согласно ч.ч.1-4 т.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Согласно выпискам из ЕГРН от.. ФИО1 и ФИО5 С.Р. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок категории земли населенных пунктов, назначение индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание с кадастровым номером 000 площадью 1608 кв.м. расположенного по адресу: (...). 

00.00.0000 ответчикам выданы разрешения на строительство 000, 000 на строительство двух индивидуальных жилых домов до трех этажей. Право долевой собственности зарегистрировано за ответчиками на трехэтажное капитальное здание общей площадью 1250,7 кв.м. 

Согласно выписок из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке так же расположены одноэтажное капитальное вспомогательного назначения общей площадью 114,3 кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на летнюю кухню, одноэтажное капитальное здание вспомогательного назначения общей площадью 28,4кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на хозблок, одноэтажное капитальное строение вспомогательного назначения общей площадью 118,1 кв.м., на которое за ответчиками зарегистрировано право собственности как на гараж. 

00.00.0000 ответчикам выданы разрешения на строительство 000, 000 на строительство двух индивидуальных жилых домов до трех этажей.

Решением межведомственной комиссии по оценке и использования жилищного фонда муниципального образования городе-курорт Анапа от 00.00.0000 принято решение о возможности перевода жилых помещений в нежилые в жилом доме по адресу: (...), Утришская, (...).

00.00.0000 Постановлением муниципального образования город-курорт Анапа 000 был согласован перевод жилых помещений в нежилые помещения в жилом доме по адресу: (...), Утришская, (...). 

После согласования изменения назначения жилых помещений в нежилые в здании по адресу: (...), соответствующие изменения были внесены в единый государственный кадастр недвижимости. Назначение здания было изменено на «Нежилое здание», все расположенные в здании помещения поменяли назначение на «нежилое помещение», указанные изменения внесены в ЕГРН. 

С целью изменения наименования Здания ФИО1 и ФИО5 С.Р. обращались в Росреестр с заявлением об изменении наименования принадлежащего им здания с «индивидуальный жилой дом» на «нежилое здание».В изменении наименования им было отказано в связи с тем, что наименование объекта не указано в числе сведений, которые вносятся в ЕГРН в уведомительном порядке.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 00.00.0000 N ОГ-(...)), ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не предусмотрены нормы о внесении изменений по наименованию объекта недвижимости. Это связано с тем, что в настоящее время не урегулированы правила их присвоения объектам. Изменить их можно на основании решения (акта) органа госвласти или органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия или в уведомительном порядке (ч. 3 ст. 8, п. п. 2, 3 ст. 13 названного Закона).

ФИО1 и ФИО5 С.Р. обращались в Администрацию МО г-к Анапа с заявлением о согласовании изменения наименования Здания с кадастровым номером 23:37:1005001:3484 с «Индивидуальный жилой дом» на «Нежилое здание».

00.00.0000 был получен ответ Администрации МО г-к Анапа о невозможности изменении наименования принадлежащего ФИО5 С.Р. и ФИО1 здания.

Согласно сведений ИСОГД МО г-к Анапа от 00.00.0000, одними из основных видов разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1005001:3403, является индивидуальное жилищное строительство и гостиничное обслуживание.

В суд представлена выписка из ЕГРН от 00.00.0000 на земельный участок с кадастровым номером 000, согласно которой остался один вид разрешенного использования данного земельного участка «гостиничное обслуживание».

В деле имеется договор безвозмездной аренды 000 от 00.00.0000, заключенный между ФИО1, ФИО5 С.Р. и третьим лицом ИП ФИО3, предметом которого является эксплуатация земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1608 кв.м., нежилого здания с кадастровым номером 000 и вспомогательных строений, расположенных по адресу: (...) в целях оказания ИП ФИО3 услуг по краткосрочном размещению и проживанию отдыхающих, гостей. 

Из выписки из ЕГРИП от 00.00.0000, следует, что ИП ФИО3 имеет право на представление услуг в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014(КДЕС Ред.2) – 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» и 55.20 «Деятельность по предоставлению мест краткосрочного проживания». 

Согласно свидетельства о присвоении категории 000 Отелю «Сильвия» индивидуального предпринимателя ФИО3 присвоен категория «Три звезды».

00.00.0000 согласован паспорт безопасности Отель «Сильвия».

00.00.0000 ИП ФИО3 и ООО «Пожзащита-А» заключен договор подряда 000 на обслуживание пожарной сигнализации и оповещения о пожаре и системы видеонаблюдения на объекте: Отель «Сильвия», (...), Утришская, (...). 

00.00.0000 между ИП ФИО3 (клиент) и ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Подрядчик) заключен договор монтажа тревожной сигнализации, установка которой подтверждается актом о выполненных работ. 

В соответствии с договором от 00.00.0000 000 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 80 кВт. 

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 3 ст.17 ЖК РФ размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается. 

В соответствии с ч. 1 ст.22 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 10 ст. 23 ЖК РФ, при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 00.00.0000 N 37 (ред. от 00.00.0000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 00.00.0000), нежилое здание – это здание, предназначенное для использования производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1853 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1860 (далее - Положение о классификации гостиниц), в случае, если такое требование предусмотрено законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, ответчиками представлены все предусмотренные законом документы, разрешающие эксплуатацию здания площадью 1250,7 кв.м. в качестве нежилого, в том числе в качестве гостиницы и земельного участка площадью 1608 кв.м., расположенных по адресу: (...), Утришская, (...) под гостиничное обслуживание. 

В то же время, Администрация МО г-к Анапа не подтвердила факт нарушения противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих общественную опасность и возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, факт нарушения законных интересов истца недопоступлением налоговых платежей в бюджет и использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и т.д.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, о нарушении противопожарных и иных правил, нормативов, не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям. Указание в акте осмотра на осуществление коммерческой деятельности (гостевой дом) само по себе не означает, что в результате такого использования участка ответчиком создается угроза жизни и здоровью граждан, нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан и опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска Администрации МО г-к Анапа к ФИО1 и ФИО2 о запрете ФИО1 ФИО2 и иным лица эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 1608 кв.м., расположенного по адресу: (...), л. Утришская, 39 с видом разрешенного использования – «под индивидуальную жилую застройку, гостиничное обслуживание», а также объектов, расположенных на указанном земельном участке. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд (...).

Судья

Анапкого районного суда: С.АКиндт

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021г.