Дело № 2а-172/2025

54RS0003-01-2024-003626-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В., 

при помощнике судьи Тулуповой Т.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г.Новосибирска, департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о возложении обязанности о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что 28.08.2023 прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска с представителем администрации Центрального округа г.Новосибирска и представителя Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов произведен осмотр объектов пешеходной инфраструктуры, в ходе которого установлено, что у лестничного марша, расположенного вблизи дома ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц установлены ненормативные поручни; у лестничного марша, расположенного вблизи дома ... г.Новосибирска, пандус имеет ненормативный уклон и ступень при заезде, у лестниц установлены ненормативные поручни, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом; у лестничных маршей, расположенных между домами ..., а также вблизи дома ... по ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничных маршей пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни. 

На основании вышеизложенного административный истец просил признать незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований СП 82.13330.2016, СП 59.13330.2020, при содержании лестничных маршей, а именно: у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц установлены ненормативные поручни; у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, пандус имеет ненормативный уклон и ступень при заезде, у лестниц установлены ненормативные поручни, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом; у лестничных маршей, расположенных между домами __ и __ вблизи дома __ а также вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничных маршей пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни; возложить на них обязанность по организации и проведению работ по устранению указанных недостатков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков мэрии г.Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска представил письменные возражения (л.д.21-22).

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №1» ФИО2 оставила требования прокурора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, МКУ «Управление дорожного строительства», МКУ «Центральное» в судебное заседание не явились уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.08.2023 прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска с представителем администрации Центрального округа г.Новосибирска и представителя Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов произведен осмотр объектов пешеходной инфраструктуры, в ходе которого установлено, что у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц установлены ненормативные поручни; у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, пандус имеет ненормативный уклон и ступень при заезде, у лестниц установлены ненормативные поручни, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом; у лестничных маршей, расположенных между домами __ и __ вблизи дома __ а также вблизи дома __ по ... г.Новосибирска, отсутствует дублирование лестничных маршей пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни (л.д.6-9).

Из письма департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска от 07.05.2024 __ следует, что по ремонту лестничного марша у дома __ по ... составлены дефектная ведомость и сметная документация, которые переданы в департамент финансовой и налоговой политики мэрии г.Новосибирска на согласование. В отношении лестничных маршей около домов __ 81, 83, 88 начата процедура о признании их бесхозяйными и признании права собственности за муниципалитетом. В отношении лестничных маршей около домов __ сообщено, что они закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Центральное» (л.д.10-11).

Решениями Центрального районного суда г.Новосибирска от 28.05.2024 по гражданским делам __ __ __ __ по заявлениям мэрии г.Новосибирска признано бесхозяйным и передано в собственность г.Новосибирска следующее имущество: 

- лестничный спуск 1, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... состоящий из пяти ступеней, протяженностью 5,8 м, шириной 1,5 м, площадью 8,7 кв.м,

- лестничный спуск 2, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... состоящий из шести ступеней, протяженностью 4 м, шириной 4 м, площадью 16 кв.м,

- лестничный спуск 3, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... протяженностью 9 м, шириной 3,2 м, площадью 28,8 кв.м,

- лестничный спуск 1, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... состоящий из 32 ступеней и одного пролета, протяженностью 13 м, шириной 2,5 м, площадью 32,5 кв.м,

- лестничный спуск 2, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ул.... протяженностью 7 м, шириной 2,8 м, площадью 17,64 кв.м,

- лестничный спуск 3, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ул..., протяженностью 7 м, шириной 2,8 м, площадью 19,6 кв.м,

- лестничный спуск, расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... состоящий из девяти ступеней, протяженностью 4,2 м, шириной 4,2 м, площадью 17,64 кв.м (л.д.62-69).

Согласно акту осмотра от 26.08.2024 __ составленному Новосибирской региональной общественной организацией инвалидов-колясочников «Центр Независимой Жизни «Финист», лестничные марши, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, имеют те же самые недостатки (л.д.74-81).

Из ответа департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска от 20.12.2024 __ на запрос суда, лестничные марши по ..., решениями судов признаны муниципальной собственностью. Во исполнение указанных судебных актов подготовлены документы об их включении в состав имущества муниципальной казны г.Новосибирска с последующей передачей по договору об организации обслуживания МКУ «Центральное». Последнее до настоящего времени не согласовало соответствующие документы. ... учтен в реестре муниципального имущества г.Новосибирска, 11.03.2024 передан на обслуживание МКУ «Центральное» (л.д.115).

Гарантии инвалидам по предоставлению мер социальной поддержки, обеспечивающих условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно пункту 5.1.13 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2020 __ с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с __. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. 

В соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильной группы населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.

В силу пункта 6.27 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 __ при устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение маломобильных групп граждан, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330. 

Согласно статье 27 Устава г.Новосибирска исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Новосибирска является мэрия г.Новосибирска, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области (статья 40 Устава г.Новосибирска).

К вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил благоустройства территории г.Новосибирска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории г.Новосибирска в соответствии с указанными Правилами (пункт 25 статьи 9 Устава г.Новосибирска).

Мэрия г.Новосибирска осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил благоустройства территории города Новосибирска, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организует благоустройство территории г.Новосибирска в соответствии с указанными Правилами (подпункт 16 пункта 2 статьи 42 Устава г.Новосибирска).

Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 №654 учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утверждено Положение об этом департаменте.

Согласно указанному Положению департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска (пункт 1.1 Положения). департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктом 2.3 Положения одной из задач департамента является организация благоустройства территории г.Новосибирска в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в соответствии с Правилами благоустройства территории города Новосибирска, участие в соответствии с муниципальными правовыми актами г.Новосибирска в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г.Новосибирска.

Пунктами 3.20, 3.21, 3.24, 3.33 Положения установлено, что в функции департамента входит разработка и реализация программ в сфере дорожно-благоустроительного комплекса; внесение предложений мэру г.Новосибирска по финансированию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, благоустройства территорий в границах г.Новосибирска в пределах компетенции департамента; осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы дорожно-благоустроительного комплекса; выступление от имени мэрии муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента.

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является организация благоустройства территории г.Новосибирска, в том числе, в части соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета г.Новосибирска.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует, что обязанность обеспечения благоустройства г.Новосибирска, в том числе, в части соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в г.Новосибирска возложена на мэрию г.Новосибирска и на ее отраслевой орган – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса г.Новосибирска.

В связи с этим довод представителя ответчика о том, что обязанность содержания автомобильных дорог возложена на МКУ «Центральное» не является обоснованным. Тот факт, что лестничный марш у дома __ по ... передан на обслуживание указанному учреждению не снимает с административных ответчиков обязанности по обеспечению благоустройства г.Новосибирска в полном объеме, в том числе, в части обеспечения жизнедеятельности маломобильных групп граждан.

Материалами дела подтвержден факт нарушений пунктов 5.1.13, 5.1.14 СП 59.13330.2020, пункта 6.27 СП 82.13330.2016 на лестничных маршах у домов __ 83, 85, 87, 88 по ... г.Новосибирска.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.

Должностные лица мэрии г.Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не принимают меры по устранению нарушений и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных улиц и неопределенного круга лиц, использующих пешеходную часть указанной улицы для передвижения, которая не соответствует государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах требования прокуратуры Заельцовского района г.Новосибирска подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Заельцовского района города Новосибирска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований СП 82.__.2016, СП 59.__.2020, при содержании лестничных маршей, расположенных на ... города Новосибирска, а именно:

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц установлены ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, пандус имеет ненормативный уклон и ступень при заезде, у лестниц установлены ненормативные поручни, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом;

- у лестничного марша, расположенного между домами __ и __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни.

Возложить на мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанность организовать и провести работы по устранению следующих нарушений:

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц установлены ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, пандус имеет ненормативный уклон и ступень при заезде, у лестниц установлены ненормативные поручни, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом;

- у лестничного марша, расположенного между домами __ и __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни;

- у лестничного марша, расположенного вблизи дома __ по ... города Новосибирска, отсутствует дублирование лестничного марша пандусом, у лестниц отсутствуют поручни ненормативные поручни.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 27.01.2025.

Судья А.В. Адаменко