Дело № 2а-257/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б., 

при секретаре судебного заседания Баазан Д.В.,

переводчике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривает решение Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от 20 августа 2020 года о не допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

В обоснование заявленного требования указала, что состоит в трудовых отношениях с МБДОУ Детский сад «Чечек» села Хандагайты Овюрского кожууна Республики Тыва в должности воспитателя на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Овюрского районного суда Республики Тыва от 21 сентября 2010 года уголовное дело в отношении нее по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 108 УК РФ, то есть в совершении убийства, совершенного при превышении пределов необходимой обороны, отнесенного законом к категории преступлений небольшой тяжести против жизни и здоровья, было прекращено за примирением сторон.

Желая продолжить педагогическую деятельность, 4 августа 2020 года обратилась в Межведомственную комиссию, 20 августа 2020 года заявление было рассмотрено и принято постановление № о не допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

С принятым постановлением ФИО2 не согласна, поскольку оно не содержит обоснованного вывода, мотивированных причин, в силу которых ей отказано в допуске к работе с несовершеннолетними. В постановлении указано, что заявление рассмотрено в ее присутствии. 

Полагает, что на основании оспариваемого решения Межведомственной комиссии работодатель может уволить ее по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Между тем, она привлекалась к уголовной ответственности за преступление небольшой тяжести, направленное против жизни и здоровья при отсутствии отягчающих обстоятельств. Со дня преступления истекло значительное время - более десяти лет, за это время ею нарушения закона не допускались. Характеризуется положительно по месту жительства и работы, а также участковым уполномоченным полиции. Является единственным родителем троих малолетних детей - 2007, 2015, 2019 годов рождения. Не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Отсутствие обоснованного и мотивированного вывода комиссии лишает ее возможности повторно обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, так как такое право возникает после устранения причин, явившихся основанием для отказа, в связи с чем просила оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ Детский сад Чечек с. Хандагайты ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив иск и материалы дела, а также представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, в частности, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме случаев, когда оно прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, перечисленных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ.

Исключение составляют лица, указанные в ч. 3 ст. 331 ТК РФ. Они могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения о допуске их к такой деятельности, которое принято комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в п. 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия решения регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05 августа 2015 № 796.

В соответствии с указанными Правилами при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления. 

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, по результатам которого принимается решение о допуске либо недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МБДОУ Детский сад Чечек с. Хандагайты в должности воспитателя на основании приказа № 4 от 9 января 2017 года.

Постановлением от 20 августа 2020 года Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних истцу отказала, ссылаясь на характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденной, срока, истекшего со дня совершения преступления, отношения к исполнению служебных обязанностей. 

Как следует из постановления комиссии, в ходе заседания изучены сведения из ИЦ МВД по Республике Тыва, указано, что с момента преступного деяния прошло более 10 лет, обстоятельства преступного деяния, исключительно положительные характеристики ФИО2 по месту жительства и работы, ее семейное положение, что она не состоит в зарегистрированном браке и имеет троих малолетних детей, награждение грамотой в номинации «Шаг в будущее» в конкурсе педагогического мастерства «Воспитатель года – 2018» в детском саду.

Также из содержания постановления следует, что заявитель ФИО2 присутствовала при рассмотрении ее заявления. 

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям закона, выводы комиссии не содержат какого-либо мотивированного решения о том, представляет ли истец возможную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Несмотря на то, что все представленные заявителем документы, в том числе характеризующие данные отражены в оспариваемом решении, однако оценка им не дана. Кроме этого, в судебном заседании установлено, что в действительности комиссия не заслушала самого истца.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от 20 августа 2020 года о не допуске ФИО2 к деятельности с участием несовершеннолетних.

Обязать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва повторно рассмотреть заявление ФИО2 о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года. 

Председательствующий А.Б. Седен