Дело № 2-856/2019 изготовлено:18.06.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г.Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Трофиловой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля к ЗАО «Железобетон» о возложении обязанности по обеспечении готовности защитного сооружения,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Дзержинского района г. Ярославля обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Железобетон», обязать ответчика обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежище №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне и приведении защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля в соответствии с поручением прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при содержании, использовании и распоряжении объектами гражданской обороны в ЗАО «Железобетон».В собственности ЗАО «Железобетон» находится защитное сооружение гражданской обороны (далее- ЗС ГО), ЗС ГО присвоен инвентарный №. Гидроизоляция защитного сооружения, принадлежащего ЗАО «Железобетон», нарушена, помещения сооружения затоплены водой. В ходе проверки установлено, что в защитном сооружении не проводится капитальный и текущий ремонт. Вышеперечисленные нарушения законодательства в области гражданкой обороны допущены в результате бездействия со стороны ЗАО «Железобетон», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Прокуратурой района в отношении начальника строительного участка ЗАО «Железобетон» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района по г. Ярославлю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. В ходе проверки установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени ЗАО «Железобетон» не устранены.

Представитель истца старший помощник прокурора Дзержинского района г.Ярославля ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям и в объеме иска.

Представитель ответчика ЗАО «Железобетон» ФИО4, ФИО5, по доверенности, возражали против исковых требований, пояснили, что сооружение предназначалось для одновременного укрытия в количестве 500 человек, на предприятие сейчас 234 человека, свидетельства о праве собственности на сооружении нет, на баланс его никто не передавал.

Третьи лица межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, территориальная администрация Дзержинского района мэрии г.Ярославля, Главное управление МЧС по России, Главное управление МЧС России по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате и времени рассмотрения дела. От территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля поступил письменный отзыв по иску.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица ЗАО «Железобетон», суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1999 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Согласно п. 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2. Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля в соответствии с поручением прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при содержании, использовании и распоряжении объектами гражданской обороны в ЗАО «Железобетон».

В собственности ЗАО «Железобетон» общества находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), ЗС ГО присвоен инвентарный №, что подтверждается паспортом убежища №, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища), материалами дела об административном правонарушении №.5-144/2017 в отношении должностного лица ЗАО «Железобетон».

Возражения ответчика о том, что право собственности не зарегистрировано, что данное сооружение не требуется обществу, не может являться основанием к отказу в иске.

Доказательств того, что сооружение переведено в укрытие, не представлено.

В силу п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В нарушении указанной нормы гидроизоляция защитного сооружения, принадлежащего ЗАО «Железобетон», нарушена, помещения сооружения затоплены водой.

В соответствии с п. 5.2.1, 5.2.2. Приказа в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в Приказе.

В ходе проверки прокуратуры установлено, что в защитном сооружении не проводится капитальный и текущий ремонт, что не оспаривалось и ответчиком.

Вышеперечисленные нарушения законодательства в области гражданкой обороны допущены в результате бездействия со стороны ЗАО «Железобетон», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

<

адрес> в отношении начальника строительного участка ЗАО «Железобетон» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным и ему было назначено административное наказание.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Помещения, занимаемые защитными сооружениями, являются по своему характеру объектами с массовым пребыванием граждан, так как в нем по своему характеру возможно одновременное нахождение неопределенного круга лиц.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области гражданской обороны на объекте с массовым пребыванием граждан способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в случае совершения террористического акта, а также создают препятствия для эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации его последствий, что противоречит основным принципам законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района г.Ярославля к ЗАО «Железобетон» о возложении обязанности по обеспечении готовности защитного сооружения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать ЗАО «Железобетон» обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежище №, расположенного по адресу: 

<

...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, путем устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне и приведении защитного сооружения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Н.О. Корендясева