Дело № 5-54/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Фёдорова Д.М., 

при секретаре Дашиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО СП «Селендума» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего в суд протокола об административном правонарушении № 6462/25/98003-АП от 19.05.2025 следует, в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС № 030159889 от 06.08.2019, выданном Гусиноозерским городским судом по делу № 2-498/2019 об обязании Администрации Муниципального образования сельское поселение «Селендума»: обеспечить в с. Селендума, с. Билютай, с. Шана, с. Ехэ-Цаган очистку территории поселения, в том числе в пределах противопожарных расстояний между зданиями от горючих отходов, мусора и сухой растительности; предусмотреть социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обеспечить с. Селендума тремя источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); с. Билютай, с. Шана, и с. Ехэ-Цаган – каждое по два источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); адрес должника: Администрации МО СП «Селендума», адрес должника: 671195, Россия, Республика Бурятия, 

<

...>,

06.08.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

01.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

22.11.2023 судебным приставом-исполнителем Селенгинского РОСП УФССП по РБ вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП. 

30.11.2023 исполнительное производство принято к исполнению МОСП и ИОИП, о чем вынесено соответствующее постановление. 

26.12.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Согласно ответам от 22.04.2025 и 07.05.2025, поступившим от Врио начальника ОНДиПР Селенгинского района УНДиПГ Главного управления ФИО1, должником - Администрацией МО СП «Селендума» решение суда не исполнено в части: обеспечить с. Селендума 3 источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.); обеспечить с. Билютай и с. Ехэ-Цаган дополнительно не обеспечено 2 источниками наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни либо пожарные резервуары объемом не менее 54 куб.м.). Населенный пункт у. Шана обеспечен противопожарным водоснабжением. 

Указанное бездействие квалифицировано должностным лицом службы судебных приставов по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представители Администрации МО СП «Селендума» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вину не признали, просили прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поддержали доводы, изложенные в отзыве от 19.06.2025. Суду дополнительно пояснили, что ранее распоряжением и.о. Председателя Правительства Республики Бурятия № 389-р от 03.07.2019 года была создана рабочая группа для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях сельских населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров; утверждено Положение о рабочей группе для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях сельских населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров. 13.01.2021 ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» для реализации мероприятий по разработке и рабочей документации по строительству источников наружного противопожарного водоснабжения заключен государственный контракт с Администрацией МО «Хоринский район», сроком исполнения до 05.10.2021. После чего проектная и рабочая документация должна была включена в реестр типовой документации либо в реестр экономически эффективной документации для повторного применения, дальнейшего использования и применения с другими Администрациями, в том числе с Администрацией МО «Селенгинский район». Однако данные мероприятия не были осуществлены в связи с отсутствием финансирования. Впоследствии должником принимались все возможные и доступные меры по исполнению требования исполнительного документа, в частности, был заключен договор № 23 от 10.12.2024 на поставку и монтаж источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) в количестве 2 штук на сумму 3 410 000 руб., адрес выполнения работ: Республика Бурятия, Селенгинский район, у. Шана, ул. Кооперативная, 2б. 16.12.2024 МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» произведена оплата за данные работы ИП ФИО4 Кроме того, в 2023 Администрацией проводились кадастровые работы по резервированию площадей под установку пожарных водоемов, велась переписка с Республиканским агентством ГО и ЧС о выделении финансовых средств на приобретение емкостей объемом 54 куб.м для. использования в населенных пунктах Селенгинского района республики, в том числе на территории МО СП «Селендума». 25.12.2023 между Республиканским агентством ГО и ЧС и Администрацией МО «Селенгинский район» подписано соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) в соответствии со ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ, Законом РБ от 19.12.2023 № 269-VII «О внесении изменений в Закона РБ «О республиканском бюджете на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства РБ от 15.12.2023 «Об утверждении Методики распределения и Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям (городским округам) на приобретение и установку наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары). Размер иных межбюджетных трансфертов составлял на 2023 - 16 879 500 руб., однако денежные средства не выделялись в 2023 и в 2024 было заключено дополнительное соглашение от 01.02.2024, в соответствии с которым денежные средства были выделены не в полном объеме, в 2025 денежные средства также не выделялись, в связи с чем не было исполнены требования исполнительного документа по настоящее время. Согласно ответу Республиканского агентства ГО и ЧС от 05.03.2025 по вопросу финансирования мероприятий на изготовление и монтаж источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) на 2025 и 2026 годы сообщено, что Законом РБ от 23.12.2024 № 845-VII «О республиканском бюджете на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» финансирование данных мероприятий не предусмотрено. В случае выделения финансирования заявка на установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) на территории Селенгинского района республики будет рассмотрена в порядке очередности. 

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. Статьей 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лицо в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ ).

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении Администрации МО СП «Селендума», административным органом должно быть доказано, что сельское поселение имело в своем распоряжении денежные средства для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения, либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могло в полном объеме осуществить процедуру строительства указанных в решении суда источников. 

В свою очередь, из представленных представителем Администрацией документов следует, что в рамках оказания помощи главам муниципальных образований сельских поселений распоряжением и.о.Председателя Правительства Республики Бурятий № 389-р от 03.07.2019 года была создана рабочая группа для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях сельских населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров; утверждено Положение о рабочей группе для подготовки предложений о разработке проектной документации на строительство источников наружного противопожарногo водоснабжения на территориях сельских населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров: Расходы в сумме 852,5 тыс. рублей на обеспечение мер пожарной безопасности, а именно разработку типового проекта источника наружного противопожарного водоснабжения предусмотрены в Законе «О республиканском бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов». 

Как следует из ответа Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» от 08.02.2021 после разработки типового проекта и прохождения необходимых экспертиз проекта, главам муинцинальных образований предлагается для дальнейшего получения субсидий на строительство источника наружного противопожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах руководствоваться в работе Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2009 №337 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры, на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства». 

При этом согласно ответу ГКУ РБ Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия от 08.06.2021 следует, что для реализации мероприятий по разработке и рабочей документации по строительству источников наружного противопожарного водоснабжения заключен государственный контракт с Администрацией МО «Хоринский район», срок исполнения до 05.10.2021. После предоставления подрядчиком полного комплекта проектной и рабочей документации, а также положительных заключений государственных экспертиз, проектная документация будет передана в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для включения в реестр типовой документации либо в реестр экономически эффективной документации повторного применения. Ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Из указанного видно, что Администрация МО СП «Селендума» не может единолично разрешить вопрос об обеспечении населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, указанная процедура занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения. Сведений о том, что у Администрации МО СП «Селендума» на момент установления нового срока исполнения исполнительного документа имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Судебный пристав-исполнитель ограничился лишь формальным указанием в протоколе об административном правонарушении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда. 

Не соглашаясь с составленным протоколом об административном правонарушении, представители Администрации МО СП «Селендума» ссылались также и на представленные в судебное заседание обращения в Совет депутатов МО СП «Селендума» и МО «Селенгинский район» о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ответы об отказе в выделении денежных средств в связи дефицитом бюджета 

Эти документы и другие материалы дела подтверждают, что Администрация МО СП «Селендума» не бездействует, а принимает меры к разрешению проблемы в рамках предоставленных полномочий. Отсутствие виновного поведения не дает оснований для привлечения Администрации МО СП «Селендума» к административной ответственности, поэтому заслуживают внимание доводы представителей должника о прекращении производства по дел на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из представленных в материалах дела доказательств следует, что частичное неисполнение решения суда связано отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда, отклонением ходатайств о выделении требуемых средств Советом депутатов МО СП «Селендума» и Администрацией МО «Селенгинский район». 

Касаемо финансирования из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) представлены документы о том, что в 2023 Правительством Республики Бурятия прорабатывается вопрос о выделении финансовых средств на приобретение емкостей объемом 54 куб.м. для использования их в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах республики. Для подготовки расчетов потребности и возможности установки пожарных резервуаров Главам муниципальных образований Республики Бурятия направлялся запрос Республиканским агентством ГО ЧС от 22.05.2023, которому поручено истребовать установленный пакет документов. 

30.05.2023 Главой МО «Селенгинский район» ФИО5 направлялся ответ на запрос с приложенной пояснительной запиской по источникам наружного противопожарного водоснабжения в МО «Селенгинский район». 

25.12.2023 заключено соглашение между Республиканским агентством ГО и ЧС в лице Руководителя ФИО6 и Администрацией МО «Селенгинский район» в лице Главы ФИО5 о предоставлении иных межбюджетных трансферов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары). 

Кроме того, имеются ответ от ГУ МЧС России по РБ о том, что для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО СП «Селендума» с населенными пунктами с. Селендума, с. Эхэ-Цаган, с. Ташир, с. Билютай, у. Шана, с. Сосновка, с. Усть-Урма, с. Удунга привлекаются силы и средства, входящие в подрайон выезда ПСЧ-42 5-го Джидинского отряда ГПС по РБ, а по повышенному рангу пожара ПСЧ-40 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РБ.

Согласно справкам МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ехэ-Цаганская основаная общеобразовательная школа», МБОУ Детский сад № 2 «Теремок» общеразвивающего вида данные образовательные учреждения имеют пожарные водоемы, которые соответствуют требованиям и находятся в исправном состоянии.

В 2023 Администрацией МО «Селенгинский район» проводились кадастровые работы по резервированию площадей под установку пожарных водоемов, велась переписка с Республиканским агентством ГО и ЧС о выделении финансовых средств на приобретение емкостей объемом 54 куб.м для. использования в населенных пунктах Селенгинского района республики, в том числе на территории МО СП «Селендума». 

25.12.2023 между Республиканским агентством ГО и ЧС и Администрацией МО «Селенгинский район» подписано соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) в соответствии со ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ, Законом РБ от 19.12.2023 № 269-VII «О внесении изменений в Закона РБ «О республиканском бюджете на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства РБ от 15.12.2023 «Об утверждении Методики распределения и Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям (городским округам) на приобретение и установку наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары). Размер иных межбюджетных трансфертов составлял на 2023 - 16 879 500 руб.

01.02.2024 между Республиканским агентством ГО и ЧС и Администрацией МО «Селенгинский район» подписано дополнительное соглашение.

Как установлено в судебном заседании денежные средства не выделялись в 2023, 2025, 2024 - денежные средства были выделены не в полном объеме. 

Так, согласно ответу Республиканского агентства ГО и ЧС от 05.03.2025 по вопросу финансирования мероприятий на изготовление и монтаж источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) на 2025 и 2026 годы сообщено, что Законом РБ от 23.12.2024 № 845-VII «О республиканском бюджете на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» финансирование данных мероприятий не предусмотрено. В случае выделения финансирования заявка на установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) на территории Селенгинского района республики будет рассмотрена в порядке очередности. 

Таким образом, неисполнение решения суда ограничено, в том отсутствием финансирования (его недостаточности) из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) при наличии подписанных соглашений и заявок на рассматриваемые годы, а не умышленным бездействием администрации муниципального образования СП «Селендума».

На основании изложенного, с учетом требований положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации.

Ввиду недоказанности вины администрации МО СП «Селендума» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО СП «Селендума» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия. 

Судья Д.М. Фёдорова