Дело № 2а-1614/2020 

УИД № 70RS0001-01-2020-005236-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи А.Р. Корниенко,

при секретаре О.В. Малковой,

помощник судьи В.В. Шакирова,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Марарь И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Кировского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит прекратить ее право на управление транспортными средствами. 

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ. Установлено, что ФИО1, /________/ года рождения, обладает правом на управление транспортными средствами, имеет водительское удостоверение от 16.03.2007 за № /________/ категории «/________/», срок действия до 16.03.2017. Согласно сведениям ОГБУЗ «ТОНД» ФИО1 состоит на учете в данном учреждении с апреля 2020 года с диагнозом «/________/». В феврале-марте 2020 года получала специализированную медицинскую помощь в условиях стационара в связи с наличием диагноза «/________/. В настоящее время установлена /________/, ремиссия у ФИО1 не подтверждена, ОГБУЗ «ТОНД» не посещает, лечение не проходит.

Наличие у ФИО1 диагноза, запрещающего ей управлять транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377, послужило основание к обращению в суд с настоящими административными исковыми требованиями. Управление транспортным средством административным ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, а также интересы общества и государства. 

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Марарь И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца, изучив доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, суд считает административные исковые требования подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с КАС Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права управления транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ч.1, 2).

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращении действия права управления транспортными средствами являются, в том числе, истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний, выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержаниями от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих веществ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, /________/ года рождения, имела водительское удостоверение № /________/ категории «/________/», выданное 16.03.2007, сроком действия до 16.03.2017, что подтверждается сведениями из карточки операции с ВУ.

Как следует из ответа главного врача ОГБУЗ «ТОНД» от 28.07.2020, ФИО1, /________/ года рождения, состоит на учете в данном учреждении с апреля 2020 года с диагнозом /________/ Получала специализированную медицинскую помощь в условиях стационара с /________/ в связи с наличием диагноза по /________/, лечение в ОГБУЗ «ТОНД» не получала. Основанием для организации диспансерного наблюдения явилось наличие установленного в ОГАУЗ «ТКПБ» диагноза /________/. Ремиссии нет.

Данные выписного эпикриза к истории болезни ФИО1, /________/ года рождения, относительно поставленного основного и сопутствующего диагноза, совпадают с данными ответа главного врача ОГБУЗ «ТОНД» от 28.07.2020.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о стойкой ремиссии административного ответчика, судом не установлено. 

Согласно справке ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Томской области от 10.09.2020 постановлением мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска от 28.03.2016 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением управления права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев, постановление вступило в законную силу 12.04.2016 и приведено в исполнение. Водительское удостоверение сдано в ГИБДД 07.04.2016. ФИО1 водительское удостоверение после окончания срока лишения не получала.

С учетом даты вынесения данного постановления и срока лишения права управления транспортными средствами, ФИО1 не лишена возможности возвратить водительское удостоверение в связи с утратой оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с чем, получение (возвращение) водительского удостоверения при наличии указанного заболевания создаст угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу абз. 5 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено наличие у административного ответчика заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, в настоящее время выздоровления (стойкой ремиссии) не наступило.

Поскольку заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, требование прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как разъяснено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.61.1 БК РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а именно от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В связи с удовлетворением административных исковых требований с административного ответчика ФИО1 в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 300 руб. (ч.1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, /________/ года рождения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Р. Корниенко