Дело № 2а-1-9581/2024

40RS0001-01-2024-012124-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Лохмачевой И.А., 

при ведении протокола секретарем Калаушиной Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 

19 ноября 2024 года 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Управе г.Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Городской Управе г.Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, указав в обоснование требований, что обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, в чем ему был отказано в ответе Управления, изложенным в письме от 08.05.2024 года № №4. Данный отказ считает необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит суд признать незаконным указанное решение ответчика, обязав устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление повторно.

В судебное заседание истец не явился, его представитель по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и Городской Управы города Калуги в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, представили возражения на иск.

Заинтересованное лицо - представитель АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО3 оставил вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 19.04.2024 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

08.05.2024 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги принято решение № №4, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку он пересекает подземный газопровод высокого давления и его использование для ведения огородничества невозможно.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

Согласно ст. 39.6 п.2 пп.19 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 39.15 п.8 пп.1 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 п.16. пп.3 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из ст. 11.9 п.6 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 105 Земельного кодекса РФ. 

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом АО «Газпром газораспределение Калуга» суду предоставлена схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка, согласно которой он не находится в охранной зоне газопровода высокого давления, минимальное расстояние от границы участка до газопровода составляет 24,5 метров.

Представитель заинтересованного лица подтвердил в судебном заседании указанные обстоятельства, пояснив, что охранная зона в данном случае составляет 7 метров в соответствии Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

В соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ доказательств иного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок не находится в охранной зоне газопровода высокого давления. 

При таких обстоятельствах, анализ вышеприведенных специальных правовых норм, регулирующих земельные отношения, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого спора, позволяет сделать вывод об обоснованности иска.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания, изложенные в оспариваемом решении Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от 08.05.2024 года в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца.

Таким образом, на административного ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, являющегося уполномоченным органом Городской Управы г.Калуги на разрешение такого рода вопросов, надлежит возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения по существу его заявления от обращения от 19.04.2024 года.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.05.2024 года № №.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу его заявления от 19.04.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указать Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Калужский районный суд Калужской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 03.12.2024 года

Председательствующий - И.А. Лохмачева